在贯彻落实市市场监管综合行政执法改革座谈会上的讲话
同志们：
今天我们召开贯彻落实综合行政执法改革座谈会，主要是按照市委、市政府和市局党组的要求，对综合行政执法改革进行部署安排、交流发言，进一步统一思想、明确任务，推动改革落地落实。
下面，进行第一项：请市局人事处副处长*同志宣读《关于市市场监管综合行政执法执法改革的实施方案》。
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会议进行第二项：请各区市局轮流发言，主要就贯彻落实执法改革要求作表态发言，并就如何加强市区执法协作机制建设提意见建议。
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同志们，刚才*同志宣读《关于市市场监管综合行政执法执法改革的实施方案》，各区市局做了交流发言，表态很坚定，意见很中肯。下面，我就如何落实好改革任务，再谈几点意见。
一、提高政治站位，深刻认识改革的必要性和紧迫性
深化党和国家机构改革，是贯彻落实党的二十大精神的重要举措，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。本周一，市局召开了机构改革动员部署会，*出席会议，*局长宣读方案，*书记指出，要坚决服从改革要求，做到“三个讲”——讲政治、讲大局、讲纪律”，做到“三个到位”——人员立即下沉到位、网格化执法责任到位、执法办案力度到位。此外，*书记强调要抓制度、定机制，加强区市协作、工作统筹和考核管理。各区市局要提高思想认识，提升政治站位，深刻认识综合执法行政机构改革的重要意义，吃透改革方案精神，贯彻市局党组改革要求，做改革的坚定拥护者和执行者。
近几年，市局高度重视综合行政执法工作，全市系统综合行政执法工作取得积极成效。20**年全市查办案件*万件，同比增长115%，罚没款*万元，同比增长1%。铁拳行动1起案件入选国家总局典型案例，12起案件入选省局典型案例，查办的加油机作弊案今年入选总局典型案例。*执法深入推进，为全市经济社会发展注入强劲动力，执法模式写入国务院文件。市局和执法支队20**年考核为优秀档次。这些成绩都离不开全系统综合执法条线的共同努力。
与此同时，我们也面临着一些压力和挑战。从执法力量上看，区市执法力量薄弱，编制少、人员少、在岗少，尤其是主城区市场主体数量多、投诉举报多、工作压力大。从案件查办领域上看，区市局大案少、新领域案件少，执法领域不均衡现象较为突出。从作风能力上看，区市局发现违法线索的能力和处置违法行为的能力还有不足，对一些法律条文了解不深、把握不准，有时不敢触及矛盾或者难以解决矛盾，导致一些违法行为屡禁不绝。从执法权配置上，市和区“多头执法”时有发生，导致执法资源浪费，“悬浮执法”也一定程度上存在，市本级执法重心较高导致执法资源错配，市和区信息不对称，属地监管执法和市本级执法信息交流通道不顺畅，影响了市本级执法效率。
本次改革的目的就是要深入解决这些问题，充实一线执法力量，优化执法资源配置，提升综合执法效能。市一级改革有两个核心要求，一是要求“不少于90%的人员力量下沉到执法一线”；二是要求“通过网格化方式实现执法全覆盖”，这两个“硬性指标”目的就是为了补充基层执法力量、提升执法效能。此外，本次改革要求“设区的市原则上只保留一级执法队伍”，经过市局多次争取、汇报、沟通，最终确定市本级执法队伍下沉主城区补充基层执法力量，主城区市场监管综合行政执法队伍均不下沉。可以说，方案既体现了改革的需要，也符合区市局的诉求。大家要坚决支持改革，坚定服从改革，市区两级一起努力，推动全市综合行政执法改革落地落实。
二、强化市区两级协同配合，确保改革落地见效
根据改革安排，5月底前要完成全部改革任务。要严格按照既定时间表和路线图提前谋划、建章立制、抓好落实。
一是要力量整合，挖掘双方的优势和长处。下沉力量的整合不是“1+1=2”，不是无原则的力量堆积、力量叠加，而是取长补短、相互协同，激发“1+1>2”的内生动能，提升综合执法效能。区市局作为日常监管部门，有着“地面熟”的优势，对市场主体底数更清，对群众期盼感受更深，对风险隐患心里更明。而执法支队作为专职的执法机构，有着“专业精”的优势，在处理大案要案、复杂案件上更有经验。市级执法力量下沉后，是作为区局执法力量的补充，是工作互补，而不是工作替代，更不是工作包办，区局仍要全面履行属地责任，做好辖区内的日常巡查、专项整治等常规性、基础性工作。同时，市区两级要各取所长、有所侧重、互相支持、互相配合、互相成就，既要加强配合，也要避免职责交叉，不能再走“多头执法”的老路。执法支队将严格落实网格化执法责任，市级接收的案源原则上不再转交区市办理，着力为区局分担执法压力。区市局在履行好属地责任的基础上，针对一些“点”上的疑难问题，应当与市级下沉的执法大队沟通协调，共同解难题、破大案。
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