人民政府安全生产工作情况报告
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市政府委托，我向市人大常委会报告全市安全生产工作情况，请审议。
一、基本情况
20**年以来，全市各级各部门认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，扎实开展“安全生产责任落实年”活动，有力促进了我市安全生产形势持续稳定好转，全年共发生各类生产安全事故XX起，死亡XX人，同比分别下降XX%和X.X%，发生道路交通较大事故X起，死亡X人，没有发生重特大生产安全事故，安全生产各项指标均在省政府下达的控制指标内，我市被评为全省“安全生产工作先进市”。
（一）强化组织领导，促进安全生产责任有效落实。市委、市政府高度重视安全生产工作，牢固树立“底线思维”，不断强化“红线意识”，在安全生产工作上“怎么抓都不过分，谁管都不越位”已经成为共识。市委书记亲自参加全市安全生产工作会议，市政府与XX个县区、XX个部门分别签订安全生产目标责任书和承诺书，市委常委会、市政府常务会议一年X次听取安全生产工作汇报，在机构精简、编制压缩的改革之年，市级安全监管力量先后增加了XX个编制、X个科级领导岗位，充实了XX名人员，在市经济开发区和高新区又分别单独设立了安全生产监督管理局。我市出台的《关于进一步加强安全生产工作的意见》（菏办发〔XXXX〕XX号），进一步细化了安全生产“一票否决”规定，标准更加量化，责任更加明确。
(二)开展“三道防线”建设，促进企业安全生产主体责任落实。一是建立企业自查自纠第一道防线。将省政府XXX号令明确的“五个责任”（组织机构保障责任、规章制度保障责任、物资资金保障责任、管理保障责任、事故报告和应急救援责任），细化为XX大项XXX小项，制作成表格，逐个企业、逐项责任认真落实。二是以企业聘请专家为抓手，建立技术保障第二道防线。督导企业与科研院所、中介服务机构签订安全生产隐患排查治理服务协议，推动第三方专家团队参与企业安全生产管理工作。三是以政府请专家审计评估为标尺，通过执法促整改，建立政府监管第三道防线。采取政府购买服务的形式，组织专家参与执法检查，对前“两道防线”建立情况进行督导检查和评估打分，对于不聘请专家进行隐患排查或拒不落实整改措施的企业，分别采取通报批评、行政处罚、约谈负责人、纳入黑名单、停产整顿、关停取缔等措施，直至隐患整改到位。20**年，全市危化品生产企业全部开展了自查自纠活动，外聘专家排查整治各类安全隐患XXXX处，政府组织专家评估企业XXX家，约谈企业法人代表XX家，下达停产整顿指令XX家，关停取缔不具备安全生产条件的危化品生产企业XX家、经营单位XX家。在“三道防线”建设中，我们感到通过执法检查促进企业抓好安全隐患整治只是外在因素，只有企业负责人和一线岗位的员工真正掌握岗位安全知识和技能，从企业内部消除安全隐患才是内因，才能从根本上提升企业的安全生产管理水平。尤其是一线员工，生产全过程与装置、设备打交道，第一时间发现和处理问题的就是他们，如果企业一旦发生事故，受伤害的、伤害最重的都是他们，他们最想也最需要安全，提高他们第一时间发现和处理问题的能力，就抓住了消除安全隐患避免事故发生的主要矛盾。为此，去年我们把会议开到企业、开到员工，层层动员、分类施策，推行岗位应知应会制度，苦练一线岗位“基本功”，使每名员工明确本岗位的技术要点、危险因素、防范措施及事故应急措施，做到人人都能“懂安全、会安全”，能够从气味、声响、温度、压力等异常现象中发现隐患，及时判断处理，熟练应对各种异常情况，以岗位安全保障企业安全。
（三）狠抓治本攻坚，推动重点行业领域专项整治扎实开展。一是三个环节并重，狠抓危化品运输安全。装卸环节狠抓“八必须、八不准”管理制度落实；车辆管理环节强化人员培训、车辆在线管控、紧急切断装置安装、违法上路查处等工作措施，其中，全市需要安装紧急切断装置的XXX辆液体危险货物罐车，全部安装完毕；应急救援环节成立危化品事故应急救援专家组，开通高速公路绿色通道，提高应急处置和救援能力。二是多部门联合执法，狠抓非法加油站整治。经信、监察、公安、安监等XX多个部门组成包县区联合执法工作组，摸排出非法加油站XXX座，采取地下注水、水泥封闭措施XX个，拆除罩棚XXX个，从地下吊出油罐XXX个，彻底关闭、取缔非法加油站XXX座，其余XX座按规定完善手续。三是严查违法超限运输，共查处车辆超限超载、擅自改装拼装、无牌无证等各类违章车辆XXXX辆，卸载超限货物XXXXX吨。四是狠抓油气管线和城市燃气隐患排查治理，采取拆除违建（构）物、加装防护套管等安全措施整改隐患。五是坚持事故导向，查处农用车违法载人、无证驾驶、无号牌行驶等行为XXXX多起，行政拘留XXX人。
（四）加强队伍建设，提升基层安全监管能力。制定了20**年—20**年安监队伍建设三年规划，所有县（区）的安全生产监察大队已全部通过省级标准化验收，XXX个乡镇中有XXX个安全生产监察中队通过市级标准化验收，用X年时间基本完成了X年的任务。
(五)拓宽宣传渠道，努力提高全社会安全意识。扎实开展“千人进万企”《安全生产法》宣贯活动，组织市、县（区）、乡镇（街道）三级安监人员和三级安委会成员单位的安全生产监管人员（约XXXX人），深入我市X万多家生产经营单位进行新法宣贯，先后制作事故警示片、安全宣传片等XX部，发放《安全生产法》单行本X万余册。
二、存在问题
（一）安全生产形势严峻，安全监管压力大。近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市安全生产工作持续稳定，已连续X年被省政府评为“安全生产工作先进市”。但企业主体责任落实不到位、基础设施薄弱、安全设施不配套等问题依然突出，加上历史欠账较多，产业结构层次还比较低，事故隐患仍大量存在，安全生产还处于事故的“易发期、多发期”，很多时候我们都是与大事故擦肩而过。去年X月XX日XX时XX分，中华西路XX中心血站附近的天然气管道出现泄漏，大量的天然气进入附近的排水管道内，这与XXX“XX.XX”特别重大事故的前期有极大的相似性。因为天然气局部空间的浓度达到X%以上时，遇明火即可发生爆炸，而当时血站附近的一个检测点已达到XX%，体育场附近的检测浓度也达到了X%的临界点。该地段又离小商品批发市场较近，人员密集，这时如果稍有不慎，就可能引起整个路段的爆炸。市领导带领城管、消防、交警、安监等有关部门，迅速采取有力措施，封闭道路，疏散人员，紧急处置，X个多小时后天然气浓度降到安全范围，之后又对整个管线进行浓度监测，直至深夜X点，一场危机得到有效化解。类似的事故还有X起，都是因施工导致燃气管道泄露，好在处理及时、妥当，避免了生产安全事故的发生。我市境内的高速公路上，也是危化品运输车辆事故的易发区。X月X日凌晨X时左右，XXXXXX一辆载有XX吨甲醇的罐车在XX牡丹园入口东XXX米处发生泄漏，经应急处置避免了事故发生。甲醇属于易燃易爆液体，与X月X日晋济高速上造成XX人死亡的爆燃事故和X月XX日XXX境内高速上造成XX人死亡的爆燃事故属同一种液体。X月XX日凌晨X时左右，一辆自XXX开往XXX的装有XXX余桶氯甲酸甲酯的车辆，在郓城境内发生事故，造成X个货桶破裂，部分氯甲酸甲酯外漏，这种物质剧毒、易燃、有腐蚀性。郓城县政府及有关部门、市交通等部门及时进行了应急救援，市安监局带领有关安全专家现场进行处置，到中午X时，事故现场全部清理完毕，避免了事故的扩大和危险物品对环境造成的次生灾害。在应急救援中，我们的工作人员和专家都配备了防护装备，做到了安全施救，但有X名外地货车驾驶员因防护不力造成中毒，到达目的地后不久即毒发死亡。去年，我市还发生了X起立式小锅炉爆炸事故，引发了火灾，其中X起事故造成了X人死亡。这种立式小锅炉在某些乡镇的小型木材加工企业使用还比较普遍，个别木材加工相对集中的乡镇，一个乡镇就有几十家甚至上百家。由此可以看出，我市安全生产的基础还非常脆弱，有些隐患长期得不到治理，安全监管压力不断增加，我们不能因为安全生产形势稳定，没有发生大的事故就在思想上放松警惕，盲目乐观。
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