摘要：本文通过对西北地区乡镇社会体育组织进行调查，结果显示，多数乡镇有社会体育组织，其主要形式为：政府中体育机构――文化(体)站、群众性体育组织和民间体育组织三类，有一半以上的乡镇社会体育组织人员属于兼职，乡镇体育经费较少，有三分之一多的乡镇近两年开展体育活动或比赛1-2次，除乡镇社会体育组织开展体育活动外，农民利用传统节日开展一些民族民间体育活动。同时针对存在的问题，提出发展对策。
关键词：西北地区; 乡镇; 社会体育组织;体育活动;现状;对策
中图分类号：G80-05
文献标识码：A
文献标识号：1004-4590(2006)06-0062-05
Abstract:Through the research on the social sports organizations in villages and towns of the Northwest region, it appears that there are social sports organizations in most of villages and towns. The main forms are sports organizations in the governments---cultural stations, mass sports organizations and the nongovernmental sports organizations. More than half of the administrators in the social sports organizations are working part-time. There are short of sports funds in villages and towns .One of the third villages and towns have hold sports activities or games once or twice in two years. Besides, peasants hold some ethical or folk sports activities on the traditional festival. In view of the problems, the authors raise the developmental countermeasures.
Key words: Northwest region; villages and towns; social sports organizations; sports activities status quo; countermeasures
前言
国家实施西部大开发战略，是党中央总揽全局，面向新世纪做出的重大决策。此项战略的实施，必将促进西部地区经济的全面振兴与发展，同时也将对西部地区的物质、精神和文化等方面发展产生积极影响。西北地区是我国经济发展较为落后的地区，也是西部大开发的重点地区之一，面临千载难逢的发展机遇，西北地区不仅要使经济全面腾飞，同时要使社会各方面都有一个较大的发展。体育发展水平从一个侧面反映一个国家或地区物质文明和精神文明的发展程度。就其本质而言，体育应以提高国民体质为首要任务。特别是国家在颁布《全民健身计划纲要》后举国上下浩浩荡荡的健身热潮，表明了体育在人们生活中的地位日益重要。因此，全面推动西北地区体育事业的发展，特别是全民健身运动的实施是我们一项重要任务。西北地区又是一个多民族的聚集地区，广袤的土地，丰富宝贵的自然资源，独特的人文景观，形成了别具一格的社会文化。从人口构成来看，西北地区农民占有相当大的比重，我们实施全民健身运动，就需要全民参与，若没有农民的参与，西北地区全民健身就不完整，亦不是真正意义上的全民健身运动。由此可见，西北地区农民体育及健身活动是西北地区全民健身的重要组成部分。乡镇社会体育组织是农村体育的基层组织管理部门，在一定意义上讲，社会体育组织职能和作用发挥如何，将直接影响西北地区全民健身计划的实施和农民健身活动的开展。因此，我们有必要对西北地区乡镇社会体育组织机构进行全面系统研究。
1 研究对象与方法
以西北地区农村乡镇为研究对象，采用分层随机抽样的方法，抽样范围涉及到XXX、XXX、XXX、宁夏及新疆3个省和2个自治区的上一年人均收入800元以下、800元至1200元、1200元以上三个标准的乡镇。
研究主要采用文献资料、问卷调查、个案访谈、数理统计等方法，共发放问卷400份，，其中，有效问卷321份，有效率80.25%。效度检验：通过本领域内的15位专家对问卷内容进行效度检验，经计算，效度为78%。信度检验：采用再测法，用同样的问卷(在XXX省范围内)分别进行2次测试，两次测试时间间隔1个月，以两次测试结果求相关系数，R=0.82。
2 西北地区乡镇社会体育组织及体育活动开展现状
2.1 调查对象基本情况
调查的321个乡镇在西北五省区分布状况(见表1)，调查的乡镇所处的地理环境状况，有118个乡镇地处山区，占36.76%;有146个乡镇地处平原，占45.48%;另有57个乡镇地处半山区，占17.76%。从经济状况看，人年均收入在800元以下有161个乡镇，占50.16%;800-1200元有118个乡镇，占36.76%;在1200元以上仅有42个乡镇，占13.08%。
通过调查及我们查阅国家有关西北地区的统计资料，西北荒凉的黄土高原、浩瀚的戈壁沙漠等地理环境，严重的制约了本地区的经济发展。特别是边远地区农村的刀耕火种，靠天吃饭现象仍然存在，甚至个别地区的温饱问题仍未得到完全解决。根据国家有关统计资料，西北地区138个国家级贫困县占全国三分之一多，西北地区农村经济与东部农村经济发展的差距日渐拉大，如20**年全国农村居民人均现金收入2434元，XXX市农村居民人均现金收入5914.9元，而西部地区农村居民人均现金收入1605.8元。在目前这样的恶劣的生活环境和落后的经济条件下，西北地区农村体育的发展将受到极大的影响和制约。
2.2 西北地区乡镇社会体育组织机构现状
对社会体育组织机构我们从三方面去理解：一、是各级政府机构中的社会体育组织，即文化站;二是各单项体育协会及工、商、青、妇、团等社会团体中的体育机构，即群众性体育组织;三是基层民间社会体育组织，如各种晨晚练点(站)、各种民间协会等，我们均视为社会体育组织机构。我们的调查乡镇社会体育组织现状(见表2)。在有社会体育组织的乡镇中，具有正规的体育组织――文化站，占32.17%;民间体育组织占45.48%;群众性体育组织占22.35%。有四成的乡镇无社会体育组织，组织机构的不尽完善，必将影响社会体育活动的正常开展。
2.2.1 西北地区乡镇政府机构中社会体育组织
乡镇政府是各级政府的最基层组织，它们的职责不仅是领导农业生产、发展乡镇企业，促进农村经济发展，同时还要建设农村精神文明，全面促进农村物质文明和精神文明的协调发展，乡镇政府是农村体育活动的领导者和组织者，中央和各级人民政府有关农村体育工作的方针、政策最终通过乡镇政府来贯彻落实的。
2.2.1.1 乡镇党委
主要负责中央和各级人民政府有关农村体育工作的方针、政策(含《全民健身计划纲要》和《体育法》)的宣传，宣传的主要途径是广播和乡镇党委文件材料及乡镇党委会议。此项工作主要由一名党委副书记负责。
2.2.1.2 乡镇政府
乡镇政府主要工作是抓经济、科技、教育和各项社会事业全面发展，巩固、发展稳定团结的社会环境，解决群众关心的热点、难点问题。体育工作主要由主管文教卫生工作的副乡(镇)长负责。课题组成员在西北某自治区调查时当地市政府体育机构有关人员向我们透露体育工作在乡镇政府三十二项工作中按照重要程度排序,体育工作排在第三十一位。
2.2.1.3 乡镇文化站
文化站(有的地方称文体站、文体办公室或文体中心)是我国农村乡镇政府主管体育的机构或部门，它是我国农村普遍采用的有效地进行体育活动的组织形式，其主要职能是具体组织、实施农村群众体育和文化工作。它是农村体育开展的前沿阵地，也是农民直接接触的体育文化组织机构，是农村基层体育政府机构，但在我们所调查的西北321个乡镇中，有32.17%的乡镇，建立了较为正规的社会体育组织――乡镇文化站，文化站受县文体局和乡镇党委或乡镇政府双重领导。文化站一般由1名副书记或副乡长，2-4名干事组成，日常工作是为当地党委、政府和群众的文化生活服务。其主要工作是群众文化、社会宣传和文化服务，以及与乡镇党委和乡镇政府有关方针政策的宣传工作。
2.2.2 西北地区乡镇群众性体育组织
农村体育是关系到广大农民身心健康的社会公共事业，必须有社会各界参与才能提高管理效益，如果由各体育系统独家负责或者只依靠政府部门独立操作是很难完成的。体育的社会化就是由政府一家办变为大家办，即由企业、社会团体和各类组织及个人共同管理。在西北地区，基层社会团体在20世纪80年代中期已登上了群众体育舞台，为西北地区的农村体育发展做出了一定的贡献，工会、共青团、妇联以及各有关部门也开始活跃于农村乡镇基层，适时地组织不同规模、不同对象参加体育比赛和表演等活动，是开展农村体育不可忽视的一支重要力量。
2.2.2.1 共青团
乡镇团委主要负责全乡镇青少年体育活动的开展，部分乡镇团委书记属兼职，如20**年西北地区部分乡镇共青团委参加县团委组织的义务献血活动和申办奥运会火炬接力赛。
2.2.2.2 妇女联合会
乡镇妇联的日常事务和工作是组织各种活动提高妇女自身素质，如组织举办妇女实用技术培训班，搞养殖，种植技术培训，开展“双学双比竞赛”(即“学文化、学技术、比成绩、比贡献”)包含体育在内的各项活动;组织妇女干部不定期开展活动，以期长期发挥干部的作用。比如：在“三?八”妇女节开展体育比赛(跳绳、篮球、毽子)活动等。
2.2.2.3 农民体育协会
在实地调查的321个乡镇中，仅有17.85%的乡镇建立农民体育协会，一般情况下，只有在农民体协开展活动时，农业局给予拨款，体育局或体育股给予业务指导或组织开展工作，农民体协作用的发挥与农村体育活动活动开展差别较大。其中经济条件较好(多在平原)的乡镇农民体协不但组织农民开展体育活动，而且参加各级农民运动会，但也有基本处于荒废的农民体协，“有其名，而无其实”。
2.2.2.4 老年体协
老年体协，是专门组织老年人体育活动的组织。在我们实地调查过程，多数县城老年体协，挂靠在县全民健身指导委员会之下，接受全民健身指导委员会的领导，同时接受县文体局监督，并在业务上给予指导，在我们所调查的乡镇中有8.25%乡镇建立了老年体协。
2.2.3 民间社会体育组织
除以上体育组织外，在部分乡镇还出现各种晨晚练站(点)、气功协会、风筝协会、赛狗协会等民间体育组织也参与了农村体育活动的组织开展工作，如XXX省XXX地区(蒲城、大荔等县)乡镇农民自发组织“细狗子”协会，每年10～11月专门组织人员带上自己的狗进行撵兔比赛，陕北地区部分乡镇秧歌健身队，逢年过节开展活动，这些民间体育组织在农村乡镇体育活动开展起到了重要的作用。但是，这些组织共性的问题是：自组织能力较弱，缺乏自我发展的活力，政府对这些组织监管不力，经费几乎没有补贴，造成这些组织发展不能形成气候。
2.3 镇社会体育组织人员构成情况
从西北地区乡镇社会体育组织管理人员情况看(见表3)，从这些统计数字看出从事社会体育组织机构管理专职人员严重不足，大量的兼职人员难以保证工作的长期稳定发展，且社会体育组织管理人员数量偏少，必要的工作更加无法开展。从人员个人文化素质看，人员的学历：本科以上占9.66%，中专占66.67%，其他占23.67%。受过专业教育的高素质的人员较少，相当部分人员没有学历。这样一支队伍肩负基层农村体育之重任确有相当的难度。
2.4 西北地区乡镇政府开展体育活动与组织比赛现状情况
体育活动或体育比赛的开展是体育工作的具体反映。乡镇政府组织体育活动的开展主要通过文化站、妇联、共青团等具体组织来组织开展的活动。
2.4.1 西北地区乡镇政府开展体育活动情况
从调查结果显示，仅有3%的乡镇定期开展体育活动，39.4%的乡镇偶尔组织开展体育活动，57.6%的乡镇从来没有组织开展体育活动;而定期开展体育活动的乡镇，每年开展1-2次占70.72%，3-5次占22.76%，5次以上仅占6.54% 。这些数据说明，在西北地区一方面农村乡镇政府体育的组织工作相当薄弱，开展体育活动普遍偏少，且呈偶然性、不规律性;另一方面，尤其在少数民族地区，由于其特有的生活方式，有部分游牧民族，人员居住分散，甚至不固定，组织开展活动人员难以保证。
2.4.2 西北地区乡镇政府组织比赛情况
体育比赛是检验体育活动开展的方式之一，又是推动农村体育发展的有效途径和手段。在西北地区，定期举办体育比赛的乡镇较少，只有个别乡镇，仅占3%，如新疆焉耆县永宁乡是全国体育先进乡每年举行一届以篮球为主的综合运动会;偶尔举办体育比赛的乡镇尚有一部分(34.4%);从来没有举办过体育比赛的乡镇超过60%。这些数据充分说明，体育活动开展和比赛组织是与乡镇政府领导干部对体育的重视程度及当地经济发展水平有着较大关系。
2.4.3 西北地区乡镇开展体育活动和比赛项目内容与类型
西北地区是民族体育或民间传统体育重要发源地，民族民间体育活动尤为普及。从调查访问中了解，乡镇政府组织体育比赛与农民自己开展的体育活动有所区别，乡镇政府组织体育比赛项目主要为篮球(27.5%)、乒乓球(17.5%)、棋类(24.2%)、跑步(17.5%)，其次武术、赛马等项目也是农民经常开展的项目，究其原因，这些项目技术要求较低，利用现有资源，易于普及和开展。除了乡镇组织体育比赛项目外，农民自己开展体育项目还有秧歌(陕北地区)、拔河、舞龙、舞狮子、摔跤(新疆)、斗鸡、叨羊、斗羊等民族民间项目，这说明传统的健身活动及民间流行的娱乐活动，成为西北地区乡镇农民健身活动主要内容，尤其是一些民族传统体育项目，如：射箭、赛马、叨羊、丢方、打瓦、秧歌、腰鼓、斗鸡、斗羊等颇受人们喜爱，每年许多乡镇或村组农民自发组织此类活动，规模较大，尤其是在节假日和农闲时节，这种活动在少数地区开展得更加普遍，其原因这些项目在民间具有悠久的历史，为当地农民喜闻乐见的传统项目。如：我国秧歌的四大流派之一的陕北秧歌，在陕北地区各乡镇非常流行，男女老少喜欢且参与广泛;安塞腰鼓全国有名，其格调古朴、场面壮观。
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