在全市民政工作会议上的讲话

在全市民政工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市民政工作会议，主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实全国全省民政工作会议和市委七届十三次全体会议精神，回顾“十三五”总结20**年工作，安排部署20**年工作任务。刚才，海明同志代表市民政局作了工作报告，总结工作详实，分析问题精准，安排部署突出，我完全同意，希望大家在工作中抓好贯彻落实。

一、总结回顾强信心，充分认识新形势

五年来，全市民政系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“民政为民、民政爱民”理念，紧紧围绕“三聚三基”要求，着力抓基础、促规范，补短板、强弱项，盯关键、破难题，高质量落实“十三五”各项指标任务，有力维护了全市社会稳定发展大局。民生保障更加有力，“十三五”期间，全市累计发放城市低保金13.57亿元、农村低保金30.23亿元；城市特困供养金0.07亿元、农村特困供养金3.43亿元，城市和农村困难群众基本生活保障和照料护理服务得到有力保障。连续5年提高城乡低保指导标准和特困人员救助供养水平，兜底对象在现行扶贫标准下稳定实现“政策性”脱贫。改造升级照护型床位，全市养老服务机构达到1341个、服务床位19147张，较“十二五”末机构和床位数，增幅分别为44.66%、34.84%。认真落实孤儿和事实无人抚养儿童保障政策，健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，儿童合法权益得到充分保障。累计发放残疾人生活补贴1.32亿元、护理补贴1.55亿元，有效提高了残疾人生活保障和护理照料服务水平。社会治理更加高效，完成全市第九次村委会和第六次居委会换届选举，村（居）委会班子的年龄结构、性别比例、知识层次进一步优化。积极实施城乡社区服务体系建设规划，加快完善城乡社区基础设施建设,全市城市社区阵地建筑面积总量达到35200㎡，城市社区综合服务设施覆盖率达到95%，农村社区综合服务设施覆盖率达到44.2%。认真落实登记管理和党建工作“五同步”制度，全市社会组织党组织覆盖率83.01%，党的工作覆盖率100%。稳步实施社会组织登记管理改革，不断加强社会组织监督管理，全市3725个社会组织规范运行。紧密跟进全市新型城镇化建设进程，完成23个乡撤乡改镇工作，乡镇布局进一步优化。基本服务更加优质，持续推进殡葬改革，积极革除丧葬陋俗，推动文明低碳祭祀，殡葬市场进一步规范。优化婚姻登记网点布局，完善婚姻登记信息库，婚姻登记信息化水平明显提高。加大救助机构规范化建设力度，全面应用人脸识别技术，流浪乞讨人员救助管理服务能力不断提升。精心策划慈善主题宣传，开展特色慈善救助活动。优化销售网点布局，分批次建成标准化投注站206个，五年全市累计销售福利彩票19.7亿元，福彩预算执行效率和资金使用效益不断提高。基层基础更加稳固，聚焦民政公共服务关键领域，高起点谋划各类项目25个，2个纳入全市“十三五”经济社会规划项目库。启动实施中小项目17个，其中新建15个，续建2个，完成项目总建筑面积6.29万平方米，总预算达到1.79亿元，完成1.54亿元，完成项目预算总额的86%。建立重大行政决策和规范性文件内部合法性审查机制，提请市委、市政府出台重要文件41个，形成全面的民政政策法规体系。积极推进“接放管服”改革，规范建立“三清单一张网”，现有权力事项53项，政务服务事项11项，权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力公开运行机制基本形成。

特别是刚刚过去的20**年，全市民政系统践行“民政为民、民政爱民”工作理念，主动破解难题，取得了一定成绩，为推动全市民政事业高质量发展奠定了坚实基础。疫情防控落实有力有效。坚决把打赢疫情防控阻击战作为当前重大政治任务，坚持安排部署、人员投入、防控措施、关爱救助、后勤保障“五个到位”，精心谋划、周密部署、统筹推进，切实筑牢民政服务机构疫情防控防线，做到疫情“零感染”。兜底保障成效显著。按照提标提补工作要求，5月底提前完成工作任务。对标精准认定对象，合理确定保障类别，做到应保尽保、应兜尽兜。全市13.13万人完全和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮助脱贫的贫困人口被纳入兜底保障范围，与20**年底相比，增幅为24.11%。兜底对象较20**年底相比，增幅为24.11%。基层社会治理深入推进。公开选聘大学生村文书1399名，2491个行政村实现专职文书全覆盖，村两委班子结构明显优化，整体活力持续增强。积极开展全省城乡社区治理创新实验区创建试点工作，投入经费20万元，设立试点村（居）民议事会17个，推选议事会成员293人，探索形成 “五步议事工作法”，为全市城乡社区治理提供了宝贵经验。全面完成市级行政区域界线第四轮边界联检，标准二维码门楼牌设置安装等工作有序推进。基本社会服务质效提升。持续开展养老院服务质量建设专项行动，医养结合试点工作取得新进展，养老机构服务质量和入住率稳步提升。“福彩圆梦助学”工程、“合力监护·关爱成长”关爱保护专项行动效果凸显，儿童福利水平不断提高。民政领域“放管服”改革步伐加快，市级政务服务事项全面精简优化。

总的来看，过去一年，各县区、各有关部门高度重视民政工作，牢记初心使命，主动服务大局，各项民政工作取得了较好成绩，为全市经济社会持续健康发展做出了积极贡献。在此，我代表市委、市政府表示衷心的感谢和诚挚的问候！

二、科学谋划明思路，准确把握新机遇

从发展形势看：党的十九届五中全会，明确了“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想、基本原则、目标要求、主要任务、重大举措，提出了要健全基本公共服务体系、完善共建共治共享的社会治理制度，将积极应对人口老龄化上升为国家战略，对民政工作作出新部署，为“十四五”时期民政事业发展提供了有力指引。全国全省民政会议分析了当前民政发展所处的历史方位和面临的形势任务，为未来5年全市民政事业高质量发展规划了新前景、画出了路线图、发出了动员令。我们要深刻认识我国社会主要矛盾变化给民政工作带来的新特征新要求，充分认识当前和今后一个时期民生保障、社会治理、社会服务等方面的短板弱项，准确识变、科学应变、主动求变，坚持在发展中保障和改善民生、创新社会治理、优化社会服务，为满足人民群众对美好生活的向往、促进全体人民共同富裕履行好应尽责任。

从问题导向看，当前，我市正处于发展的多重发展机遇叠加期、前期积蓄动能集中释放期、融入新发展格局关键期、实现赶超跨越窗口期，民政工作对象、内容、水平、标准、条件将发生了新变化。在新阶段，民生保障短板问题需要高度关注，全面建成小康社会后，临时困难群体、边缘群体、城市“夹心层”等相对贫困群体的救助保障，需要有制度化设计。民政领域政府与市场的边界问题需要高度关注，还需要进一步明确边界，更大力度推进政社、政企、政事分开。社会治理弱项需要高度关注，新冠肺炎疫情影响深远，基层治理体系需要进一步完善，治理能力需要进一步提升，街道（乡镇）、社区（村）政权稳固和治理效能需要进一步加强。加之，随着全市经济转型发展、利益格局调整、生活方式转变，人们的生活需求不断呈现复杂性、多样性，迫切需要民政部门在社会救助、养老服务、社区建设、社会组织管理等方面有更大的担当。从民政部门自身来看，还要进一步加强服务能力建设，着力解决部分干部思想守旧、创新不足，担当精神不够的问题，需要我们站在问题导向的维度制定补短板强弱项举措，抢抓国家提升民生福祉水平的重大机遇，在养老、儿童、殡葬、社区服务、社会工作、社会组织等方面补短板、强弱项、固根基、扬优势，着力破解民政结构性、周期性、体制性等制约难题。

从任务需求看，准确理解把握民政工作的变与不变，既保持定力，又与时俱进，需要我们更好地适应新发展阶段的新形势新要求。“十四五”时期是构建新发展格局的重大历史时期，是再造民政事业发展格局的窗口期。要把民政事业发展摆在国家经济社会发展新格局中，强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局；要主动将民政工作融入新发展格局，更好发挥基本民生保障和基本社会服务对扩大内需、畅通生产消费互动循环的促进作用；要加快发展民政相关服务业，健全基本公共服务体系，助力优化经济结构、提升发展质量；要进一步提高民政领域第二次分配的精准性、公平性，加快提升公益慈善事业参与第三次分配能力，发挥好调节民生资源配置、防止冲击道德底线事件发生的功能；要提高行政区划调整设置水平，优化区域空间布局，促进以中心城市和城市群为带动的内生性经济发展；要加强和创新基层社会治理，激发社会活力，增进社会和谐，为新发展格局营造良好社会环境。

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