优化营商环境 促进民营经济发展调研情况报告
近年来，习近平总书记对优化营商环境多次作出重要指示。20**年11月1日在民营企业座谈会上，习总书记明确提出了大力支持民营企业发展壮大的六个方面政策举措。目前，全国范围内广泛开展优化营商环境工作，其作为国家重要发展策略之一，旨在营造稳定公平透明、可预期的营商环境，更大激发市场活力和社会创造力。梅列区紧跟时代步伐，持续推行“放管服”改革，开展“六最”营商环境等活动，优化政务服务、提高行政效率，有效促进民营经济繁荣发展。区政协常委会经区委、区政府点题，常委会议研究确定，将“优化梅列营商环境，促进民营经济发展”作为20**年专题协调课题之一。5月初，我们成立调研组，吸收部分政协委员、区职能部门相关人员，开展走访、实地考察、外出学习等调研工作，通过走访本地工业、商贸、餐饮、住宿、大卖场等企业、行业协会（商会）、开发区以及区发改、财政、商务、税务、市场监管、统计等职能部门，组织到将乐、XXX新罗区、漳平市等地考察学习。采取听、看、座谈等方式收集数据资料，全面了解梅列民营企业发展状况和梅列区营商环境现状及存在问题，进行分析，找准症结，借鉴外地经验，提出可行性对策建议，为区委、政府提供决策参考。现就调研情况报告如下：
一、基本现状
（一）民企经济贡献逐步上升
我区民营经济在区域经济发展中的地位和作用日益突出，截止20**年6月，全区登记注册的民营企业9151家，注册资本45.76亿元，从业人员6.4万人，与上年同比分别增长20.61%、34.03%和30.61%；个体工商户10945户，注册资本2.103亿元，从业人数1.69万人，与上年同比分别增长12.07%、0.21%和20.79% 。全区民营企业完成税收10.25亿元，占比为79.23%，与上年同期比增长22.91%。其中，纳税100万以上的民营企业128家，占比为1.4%，税收总数8.59亿元，占民营企业税收83.8%。全区规模以上民营工业企业94家，占比为81.7%，实现工业增加值（现价）占比为33.1%，与上年同比（现价）增长12.9%。民营企业对全区经济贡献突出。
（二）营商环境不断优化提升
1.优服务，行政审批更加高效。我区多措并举不断深化“放管服”改革，完善“一次性告知、首问责任”“三集中”“并联审批”等工作制度和机制，开展“六最”营商环境对标等各项活动，实行政务服务“一网通办”，提供“一站式”服务，做到“进一个门、办所有事”，行政审批和公共服务事项进行了四个轮次梳理，目前，进驻部门单位22个（成建制入驻单位4个），设立窗口61个，进驻事项644项（行政处罚87项、行政审批408项、公共服务149项），实现审批服务事项“一站式”办理。共有“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项593项，占审批和服务事项644项的92 %，名列全市前茅。办事流程和环节得到最大限度精减压缩，大大缩短企业开办时间，提高群众办事便利度。如:最多跑一趟和一趟不用跑事项全部当天办结；内资备案类项目实现全流程网上办理；联审联办事项时限平均缩减61%;工程建设项目承诺减半再减半，由国家法定时限200天压减到90天再减为50天。
2.减税费，发展动力更加充沛。税务部门采取对标梳理、对接协作等措施，充分利用商事制度改革成果和现代信息技术手段，拓展网上税务局功能，创新“线上申请、后台审核、线下取件”新型办税模式，简化流程，缩短时间，提高办税标准化、网络化、智能化。据统计，20**年，共减免各项税费1.79亿元，辖区企业减税5200万元；20**年上半年，累计减免各类税费款2.07亿元（其中，20**年新增减税降费减免7838.92万元，小微企业普惠性减税1047.39万元，受益6890户），国家减税降费政策落地实施让税源企业信心指数止落回升，发展信心和动力更加充沛。
3.宽准入，市场活力更加激发。我区“商事制度”改革重点从登记准入环节发力，实行“审核合一、一人通办”“先照后证、证照分离”“多证合一”等制度，采取“简易、简化”流程，放宽市场准入条件，降低创业门槛，推行证照、档案电子化及应用，便利化程度大幅提升，制度性成本显著降低。解决了“办照容易办证难”“准入不准营”等问题，实现主体资格与经营资格的分离，大大激发了大众的创业热情，新设立企业持续、快速增长。据统计，20**年和20**年上半年，个体工商户、企业注册登记数增幅较大，20**年分别增长2223户、754家，分别比增17.42%、16.68%；20**年1-6月，分别增长1293户、507家，分别比增43.34%、23.05%，至今年6月底总数分别为15794户、5404家。商事登记制度改革后比改革前明显增长（见表格）。
4.强法治，发展预期更加稳定向好。区市场监管、税务和行政执法部门以及公检法等单位，依法加强市场监管、执法办案、扫黑除恶、消费维权、信用体系建设等工作力度，规范市场行为、整治市场乱象、维护市场秩序，市场竞争环境不断改善，消费环境持续优化。
二、存在问题
我区存在人气不旺、规划定位不优、基本配套不全、市场要素和政策缺乏竞争优势、政务服务有待提升等问题，造成诸如温商和浙商回流、建筑企业外流、中介机构外迁、存量工业企业抽资外投等情况，不容乐观。具体分析如下：
（一）“放管服”改革还不够到位，需要进一步加强
主要是“放”得不开、“管”得偏紧、“服”得不够到位等问题。
1.部门授权不充分。政务中心入驻人员有的能力不强、业务不精，聘用人员待遇低，缺乏激励机制，教育管理难度大。“人进事不进、事进权不进”，部门专网没同网上办事大厅端口对接，审批事项名称、时限、标准不统一，数据不共享，群众和企业跨地区层级办事仍不方便，行政审批和服务无法真正实现“一站式”审批，“互联网+政务”纵深推进受到制约，并联化审批程度不高。
2.市级部门权限下放有限。市、区衔接还不畅通，投资项目审批程序和环节还是繁多，审批时间还偏长。“重审批、轻监管，重处罚、轻服务”问题不同程度存在。
3.政企沟通渠道不够顺畅。“清有余”而“亲不足”，企业的利益诉求提的多、解决的少，特别是企业办证难等历史遗留问题久拖不决，怕担责任、怕风险成为一些干部的工作心态。
（二）政策落实还存在障碍，需要进一步理顺
主要是政策实用性还不强，知晓率不高，兑现度不够。
4.惠企政策针对性不强。更多针对规模以上企业，而我区多数民营企业为中小微企业，规模小、财务制度不够健全，无法满足申请条件，政策“闻着香”，却“吃不到嘴”。许多政策信息分散在各部门，信息宣传发布渠道传统、单一，没有传达至关键点、关键人，“抽屉里的政策”、申报准备时间不充分、错失时机、先考虑国有企业等情况不同程度的存在。
（三）生产要素制约还较大，需要进一步扩大保障
5.人才供给不足问题突出。一是人才引进困难。据统计，我区超六成民营企业存在包括普工和高级技工在内的用工短缺，引进高层次和科技创新型人才更是困难重重。二是人才队伍不稳定。经济发展、区位环境等因素，用工和人才流动性较大，流失严重，尤其技能型人才和中高层企业经营管理人才流向沿海城市。三是人才政策不够健全。对民营企业用工特别是外来用工人员住房、子女就学、医疗、养老等方面保障政策举措仍然缺失，不利于稳定人心、留住人才。
6.融资贷款难问题突出，一是贷款门槛较高。商业银行对民营企业融资贷款程序多、利率高、额度低，条件相对苛刻；“政府采购贷”等金融产品审批时间太长。二是金融产品偏少。对企业贷款主要是抵押贷款或变相抵押贷款，在外地能开展的设备融资租赁业务，本地金融机构不愿涉足；银行、保险、证券各类金融机构各自分口经营，没有形成紧密联系、支持民营企业的金融合力。三是信用体系建设滞后。有些企业信用意识差，长期拖欠银行贷款本息，有效预防、治理措施不健全，金融机构与中小企业打交道有顾虑。
7.土地供应矛盾问题突出。一是供地率不足与项目无地可供的矛盾。园区供地率达不到省、部级的要求，影响年度项目供地和报批工作，使得不少意向投资项目外流到周边县（市）；二是园区用地储备不足与土地闲置矛盾。僵尸企业、批而未建、建而未用等闲置、空置土地较多，而园区用地储备不足，使得新项目无地可供；三是项目供地缺少“比较优势”。与本市兄弟县（市）和沿海发达地区比较，项目用地价格、优惠政策、交通区位等均没有优势。
（四）公共服务还相对滞后，需要进一步配套完善
8.平台建设须进一步完善。小蕉工业园区供水、道路、交通等生产、生活配套相对滞后，瓶颈制约突出；已建成的小微企业创业园等平台还存在配套不全、功能性不强，服务性和基地化程度不高、作用发挥不明显等问题。
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