根据会议安排,我代表xx局,讲三点意见。
一、重点帮扶县是巩固拓展脱贫成果的重中之重,也 是
乡村全面振兴急需补齐的突出短板
脱贫攻坚目标任务全面完成后,西部地区脱贫县特别是
原深度贫困县,自然条件差,历史欠账多,自我发展能力弱,
仍然是全国区域发展中的突出短板。中央作出集中支持 xx
重点帮扶县的战略安排,既是西部脱贫地区的所需所盼,也
是巩固拓展脱贫成果、全面推进乡村振兴的战略考量。
按照中央部署,西部xx省区市综合考虑人均地区生产总
值、人均一般公共预算收入、农民人均可支配收入等指标,
统筹考虑脱贫摘帽时序、返贫风险等因素,结合各地实际,
确定 xxx个 xx重点帮扶县,经中央农村工作领导小组批准
同意,已报告党中央、国务院。这 xxx个县,绝大部分都是
原深度贫困县,都是经过多轮攻坚最后才啃下来的“硬骨
头”,巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴任务十分
艰巨。
一是防止返贫的任务特别重。重点帮扶县数 量不到全国
县级单位的6%,但防止返贫的任务却占了相当大的比重。累
计脱贫人口占全国总数的近五分之一,脱贫人口收入虽然实
现了快速增长,但到 2020年也只有全国脱贫人口平均水平
的 xx%。据动态监测,全国易返贫致贫人口约 xxx万,重点
帮扶县占了近 xx%;全国易地搬迁脱贫人口 xxx万,重点帮
扶县占了近三分之一;全国有 xx个万人以上集中安置点,
其中xx个在重点帮扶县。
二是持续发展的基础比较弱。重点帮扶县人均 GDP仅为
全国的三分之一,一般公共预算收入不到全国的六分之一,
人均耕地灌溉面积不到十二分之一,农村人均用电量刚刚超
过三分之一。不少地方产业发展起步晚、规模小、布局散、
链条短、销售难,产业同质化问题还比较严重,近 xx%的村
集体经济年均收入低于 x万元。基础设施和公共服务差距明
显,有xxx个县不通铁路,xx个县不通高速公路,万人医疗
床位数仅为全国的一半,xxx个县平均农村低保标准均低于
本省和全国水平。
三是区域相对集中,困难交织叠加。有 xx个重点帮扶县
集中在xx个市州,xxxx就有xx个、xxx个,xxxxx个,xxxx、
xx各x个,这些市州的任务相对较重。有不少县是集地质灾
害高发区、革命老区、民族地区于一体,有 xx个县在地质
灾害高发区,xxx个县在民族地区,xx个县在革命老区,这
些地方大多地处偏远、生态脆弱、地质灾害频发。还有一些
地方由于历史原因,社会文明程度较低,社会发育仍然滞后,
不少群众沿袭陈规陋习,自我发展动力和能力仍然不足。这
些都给巩固拓展脱贫成果带来风险隐患,影响制约了乡村全
面振兴。
二、支持重点帮扶县,需要强化政策倾斜、聚焦持续 发
展
集中支持重点帮扶县,不仅要补短板,更要帮发展。“十
四五”期间,针对重点帮扶县发展基础薄弱的现实问题,给
予全方位的政策支持至关重要。为确保拿出有含金量的政
策,胡春华副总理亲自研究部署,中央 29个相关单位和部
门,反复研究,想方设法,提出了一系列倾斜支持政策。经
报请国务院同意,近日将印发实施。归纳起来,这些政策主
要有三大类。
一是强化投入保障。资金投入方面,中央财政加大倾斜
支持力度,在衔接推进乡村振兴补助资金、农村危房改造补
助资金、农业生产发展资金、卫生健康和医疗救助投入等多
个方面予以倾斜,允许统筹整合使用财政涉农资金政策延续
到 2025年,比其他脱贫县增加了两年。金融帮扶方面,努
力实现银行保险机构全覆盖,支持异地设立证券基金经营分
支机构。督促将新增可贷资金主要用于当地,提高信贷资金
适配性。继
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