关于进一步加强就业再就业工作的意见
各有关单位：
就业是民生之本，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。xxxx年以来，市委、市政府按照党中央、__，省及xx市的统一部署，实施了积极的就业政策，使一大批下岗失业人员实现了再就业，就业总量逐年增加，为促进经济发展、深化国有企业改革、维护社会稳定做出了积极贡献。但是必须看到，我市劳动力供大于求的基本格局在相当长时期内不会改变，就业再就业任务依然繁重。为认真贯彻落实《__关于进一步加强就业再就业工作的通知》和《xx省__关于进一步加强就业再就业工作的若干意见》的精神，进一步做好我市的就业和再就业工作，现就有关问题提出如下意见：
一、指导思想和主要任务
（一）就业再就业工作的指导思想是：按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，落实“__”时期经济和社会发展规划，将扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，进一步贯彻落实“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的方针，重点解决好体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和重组改制关闭破产企业职工安置工作，同时努力做好城镇新增劳动力就业工作，提高劳动者素质，逐步建立市场经济条件下促进就业再就业的长效机制。
（二）就业再就业工作的主要任务是：基本解决体制转轨遗留的下岗失业问题，重点做好国有、集体企业下岗失业人员、国有企业关闭破产需要分流安置人员的再就业工作，巩固再就业工作成果，增强就业稳定性；努力做好城镇新增劳动力的就业工作，积极推动大中专毕业生就业工作，大力提升劳动者职业技能和创业能力；加强失业调控，将城镇登记失业人数控制在合理范围内，减少长期失业人员数量；逐步建立就业与社会保障工作的联动机制。
二、多渠道开发就业岗位，千方百计扩大就业
（三）把深化改革、促进发展、调整结构与扩大就业有机结合起来。在制定涉及全局的经济社会政策和确定重大建设项目时，要把扩大就业作为重要因素考虑，在注重提高竞争力的同时，确立有利于扩大就业的经济结构和增长模式，努力实现促进经济增长与扩大就业的良性互动。
（四）鼓励和引导个体、私营等非公有制经济发展，注重发展具有比较优势的劳动密集型行业和中小企业，大力发展第三产业和服务业，落实各项扶持政策，增加就业容量。
（五）鼓励劳动者通过多种形式就业，完善和实施与灵活就业相适应的劳动关系、工资支付和社会保险等政策，为灵活就业人员提供帮助和服务。
三、进一步完善和落实再就业政策，促进下岗失业人员再就业
（六）对有劳动能力和就业愿望的国有企业下岗失业人员，国有企业关闭破产需要安置的人员，集体企业下岗失业人员，实行产权制度改革的国有企业下岗失业人员，享受城市居民最低生活保障且失业x年以上的城镇其他登记失业人员，特殊就业困难群体以及乡镇机构改革需要分流安置人员，发放《再就业优惠证》，提供相应的政策扶持。
1.鼓励自谋职业和自主创业。
对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的（国家限制的行业除外），在规定限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税；并免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，期限最长不超过x年。对xxxx年底前核准减免税费但未到期的人员，在剩余期限内按此政策执行。
各镇、街道和有关部门要采取有效措施，帮助解决自谋职业和自主创业人员的经营场地问题。结合个人信用制度的建立，积极创建信用社区、创业培训与小额担保贷款联动机制，为下岗失业人员自谋职业和自主创业创造条件。
对持《再就业优惠证》人员和城镇复员转业退役军人从事个体经营自筹资金不足的，可提供小额担保贷款，贷款额度一般不超过x万元，对合伙经营和组织起来就业的，贷款额度一般不超过xx万元，贷款期限最长不超过x年，到期确需延长的，可展期x次。对利用上述两类贷款从事微利项目的，由中央财政据实全额贴息（展期不贴息），微利项目包括国家限制行业以外的商贸、服务、生产加工、种养殖等各类经营项目。对其他城镇登记失业人员申请小额担保贷款并从事微利项目的，由财政给予xx%的贴息。
2.鼓励企业吸纳就业。
对商贸企业、服务型企业（国家限制的行业除外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订x年以上期限劳动合同或劳务协议并缴纳社会保险费的，按实际招用人数，在相应期限内定额依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，期限最长不超过x年。对xxxx年底前核准减免税但未到期的企业，在剩余期限内仍按原方式继续享受减免税政策。
同时，对上述企业在相应期限内给予社会保险补贴，期限最长不超过x年。社会保险补贴标准按企业应为所招人员缴纳的养老、医疗和失业保险费计算。个人应缴纳的养老、医疗和失业保险费仍由本人负担。对xxxx年底前核准社会保险补贴但未到期的企业，在剩余期限内按此政策执行。
对符合贷款条件的劳动密集型小企业，在新增加的岗位中，新招用持《再就业优惠证》人员达到企业现有在职职工总数xx%以上，并与其签订x年以上期限劳动合同的，根据实际招用人数，合理确定贷款额度，最高不超过人民币xxx万元。
3.提高灵活就业人员的稳定性。
对持《再就业优惠证》的人员灵活就业后，申报就业并参加社会保险的，给予一定数额的社会保险补贴，期限最长不超过x年。
（七）对持《再就业优惠证》的就业困难群体（包括：国有、集体企业下岗失业人员及国有、集体企业关闭破产需要安置人员中的“xxxx”人员〈即女xx周岁以上，男xx周岁以上，计算年龄的时间截止xxxx年底〉、享受城市居民最低生活保障且失业一年以上的长期失业人员、夫妻均为下岗失业人员的一方、单亲抚养未成年人者、现役军人配偶、县级及县以上劳动模范、军烈属、残疾人、零就业家庭成员、复转军人），可作为就业援助的重点，提供相应的政策扶持。
1.政府投资开发的公益性岗位要优先安排就业困难群体。在公益性岗位安排就业困难群体，并与其签订x年以上期限劳动合同或劳务协议的，按实际招用的人数，在相应期限内给予社会保险补贴。社会保险补贴标准按当地规定应为所招人员缴纳的养老、医疗、失业保险费之和计算。上述“xxxx”人员在公益性岗位工作超过x年的，社会保险补贴期限可随劳动合同或劳务协议期限的增加而相应延长。对xxxx年底前核准社会保险补贴但未到期的，按此政策执行。
2.“xxxx”人员等特殊就业困难群体的公益性岗位补贴标准按我市最低工资标准的xxx%确定。持《再就业优惠证》且距退休年龄x年以内的人员，在原企业以外非公益性岗位就业的，可向用人单位发放我市最低工资标准xx%的岗位补贴。
（八）对持《再就业优惠证》人员、城镇其他登记失业人员，公共就业服务机构提供职业培训和免费职业介绍服务。要进一步完善职业培训和职业介绍补贴政策，建立与服务成效挂钩的机制，对提供职业培训和免费职业介绍服务的就业服务机构给予补贴。为持《再就业优惠证》人员提供创业培训服务，对提供创业培训服务的机构给予创业培训补贴。
（九）切实加强《再就业优惠证》发放和使用的管理。严格《再就业优惠证》审核发放程序，防止发生弄虚作假、欺骗冒领等行为。对出租、转让和伪造《再就业优惠证》的，要依法严肃处理。各有关部门要加强沟通协调，建立下岗失业人员再就业信息交换和协查制度，在提供政策扶持后，要及时在《再就业优惠证》上进行标注，对已办理退休手续的应及时收回《再就业优惠证》。
（十）建立健全下岗失业人员小额担保贷款担保机构。建立小额担保贷款回收激励机制，对小额贷款担保机构给予贷款本金x.x%的担保费补贴，所需资金从再就业资金中列支。
四、健全公共就业服务体系，强化就业服务
（十一）完善公共就业服务制度。各镇、街道和有关单位要加强公共就业服务体系建设，健全公共就业服务机构和基层组织。落实公共就业服务机构的机构设置和人员编制，确保编制和工作经费与所担负的工作任务相适应。按照制度化、专业化、社会化的要求，全面推进“以人为本”的就业服务，提高公共就业服务的质量和效率。发展和规范各种专业性职业中介机构和劳务派遣、职业咨询指导、就业信息服务等社会化服务组织，鼓励社会各类职业中介机构为各类求职者提供诚信、有效的就业服务。
（十二）加强劳动力市场信息系统建设。各级财政要进一步加大劳动力市场信息系统建设的投入力度，按照“金保工程”建设总体要求，对劳动力市场信息系统建设进行统一规划，整体推进。进一步优化业务流程，逐步实现就业服务和失业保险业务的全程信息化。实现各级公共就业服务机构的信息联网，定期分析和发布职业供求和工资水平信息，逐步实行就业实名制，完善网上职业介绍功能，为求职者和用人单位提供方便快捷的信息服务，提高劳动力市场供求匹配效率。
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