为深入贯彻中央关于实施乡村振兴战略和扩大高水平对外开放重大决策，认真落实省委、省政府有关部署，大力培育农业发展新动能，全面提高农业对外开放发展水平，为推进乡村振兴提供有力支撑，根据国家农业农村部、x省政府共同印发的《x国家农业开放发展综合试验区总体方案》和省政府办公厅《关于x国家农业开放发展综合试验区建设的实施意见》全面加快综试区建设，现制定如下工作方案。
一、总体要求
按照《总体方案》确定的指导思想、基本原则和目标任务，围绕《实施意见》提出的“济青烟+综试区”的“x+x”新旧动能转换引领工程总体要求和建设内容，坚持世界眼光、国际标准，立足x优势、x特色，以推进农业供给侧结构性改革为主线，把培育发展农业“新六产”作为主攻方向，统筹“引进来”和“走出去”，强化体制机制创新，广泛集聚产业、技术、人才等资源要素，创新提升“三个模式”，为乡村振兴打造样板，为农业开放发展探索新路子。坚持一年全面起势、三年大见成效、五年形成样板，把综试区建设成为全国农业开放发展引领区、农业科技创新先行区、农村一二三产业融合发展示范区，为打造乡村振兴“齐鲁样板”作出x贡献，为全国农业对外开放和现代农业发展提供新经验。（责任单位：x食品谷协调推进办公室，市直有关部门、单位，各县市区、市属各开发区）
二、建设试验内容
（一）构建农业开放发展新体制
1.深化农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善农村承包地“三权分置”制度。深入推进农村集体资产产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，发展多种形式的股份合作。（责任单位：市农业农村局，各县市区、市属各开发区）支持综试区内村庄开展城乡建设用地增减挂钩，通过增减挂钩产生的节余土地指标优先用于综试区内产业项目建设用地报批。（责任单位：市自然资源和规划局，各县市区、市属各开发区）规范农村产权交易平台建设，放大产权交易权证功能。（责任单位：市地方金融监管局、市农业农村局，各县市区、市属各开发区）推动齐鲁农村产权交易中心尽快升级为省级管理的全省农村产权交易平台。（责任单位：市地方金融监管局）
2.培育壮大新型农业经营主体。加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业、社会化服务组织等新型农业经营主体，健全农业规模化经营和合作化生产的发展机制。探索农村合作经济组织新模式，促进农民合作社规范发展，大力推进农业生产托管，发展多种形式适度规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局、市供销社，各县市区、市属各开发区）
3.创新农业绿色发展机制。自觉践行绿水青山就是金山银山理念，加快转变农业发展方式，探索建立以资源管控、环境监管和产业准入负面清单为主要内容的农业绿色发展制度体系、科学适度有序的农业空间布局体系、绿色循环发展的农业产业体系、以绿色生态为导向的政策支持体系和科技创新推广体系，全面激发绿色农业发展内生动力。加大水肥一体化、饲养标准化、农作物病虫害绿色防控、废弃物循环利用等技术推广力度，优化种植养殖结构，规划建成一批生态循环农业基地。（责任单位：市农业农村局、市科技局、市生态环境局，各县市区、市属各开发区）完善村庄规划编制，优化生态、生产、生活用地布局，提升农村土地资源节约集约利用水平，促进人与自然和谐发展。（责任单位：市自然资源和规划局，各县市区、市属各开发区）
4.探索建立与国际标准接轨的食品农产品质量安全监管机制。突出质量兴农、绿色兴农，深入推进农业标准化，整建制、全产业链提升食品农产品质量安全监管水平。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局、市生态环境局，各县市区、市属各开发区）高标准推进全国蔬菜质量标准中心建设，到xxxx年基本完成建设任务，成为全国蔬菜产业技术信息的汇集地、发散地和蔬菜产业发展的风向标、制高点。（责任单位：市农业农村局、寿光市）实施品牌化战略，支持企业境外商标注册与运用，申请良好农业规范、有机等质量认证，建立全程质量控制和追溯体系，开展“同线同标同质”创建工作。（责任单位：市市场监管局、x海关，各县市区、市属各开发区）推动进出口食品农产品治理体系和治理能力现代化建设，优化企业备案注册登记程序，简化基地备案手续，实施分类管理，加强事中事后管理，开展对高、中、低风险产品科学的合格评定，在风险评估的基础上进一步提升贸易便利化水平。（责任单位：x海关，各县市区、市属各开发区）
5.创新完善金融服务“三农”机制。扎实推进农村承包土地经营权抵押贷款，积极稳妥推进农村集体经济组织股权质押贷款等金融产品试点，探索建立法院等部门参与的抵质押资产处置机制，依法保障金融债权，切实维护各方利益。（责任单位：市农业农村局、人民银行x市中心支行、市中级法院，各县市区、市属各开发区）健全农业担保体系、涉农保险体系，探索开展农业巨灾指数保险、涉农贷款保证保险，探索农民“投保入股”新模式，开展农业保险互助组织试点。进一步健全农业金融支持与风险分担机制，推进农业保险再保险体系建设，加大财政对农业保险风险分担力度，探索“补贴+信贷+保险+期货（权）”模式分散风险，调动保险机构支农积极性。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市地方金融监管局、x银保监分局，各县市区、市属各开发区）
6.创新农业投融资体制。争取省新旧动能转换基金支持，市级引导基金支持设立综试区发展基金，加强与社会产业基金、创投基金、担保公司等合作，为“四新”项目和模式快速落地提供资金支持。统筹安排资金设立扶贫（农业）信贷担保风险补偿资金，通过政府、合作银行、担保机构、再担保机构四方共同建立信贷风险分担与补偿机制，引导金融机构加大对农业产业化龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体的融资支持力度。鼓励引导更多工商资本下乡，坚持市场主导、激活要素、互利共赢，构建政策配套、渠道顺畅、保障有力的工商资本下乡机制。支持市场主体开展跨境投融资创新，探索建立农业国际双向投资促进平台，为企业对外投资、吸引外资提供政策信息咨询、产业对接、项目推介、融资担保等服务，帮助外商与中资项目载体高效对接。（责任单位：市财政局、市农业农村局、市发改委、市商务局、市地方金融监管局，各县市区、市属各开发区）
7.建立人才培养体系和激励机制。支持涉农高等院校、科研院所以科技成果入股企业，对作出突出贡献的科研人员按规定实施期权、技术入股、股权等多种形式的奖励。涉农领域科技人员就地转化科技成果所得收益，可按至少xx%的比例奖励给技术成果完成人以及对技术成果转化有突出贡献的人员。涉农领域科技人员可以高新技术成果和知识产权作为无形资产入股创办科技型企业，所占注册资本比例最高可达xxx%。积极对接引进急需紧缺人才，鸢都产业领军人才遴选进一步向农业领域倾斜，建设农业开放发展人才高地。（责任单位：市委组织部、市人社局、市教育局、市科技局）简化人才引进和劳务输出流程，高效提供个人需求事项全程服务，为引进的外籍人才办理签证、工作许可、居留许可和永久居留提供更多便利。（责任单位：市公安局、市人社局、市科技局、市商务局）面向中央国家机关和国内发达地区，通过交流、挂职等途径引进优秀党政干部、专业人才、紧缺人才。（责任单位：市委组织部、市人社局）
（二）试行开放型经济新政策
1.探索试行境外工程承包项下自用农副产品（粮食及制粉除外）、食品、装备出口审批监管新模式。经综试区出口的境外工程承包项下自用农副产品，企业提交产品质量安全承诺和声明后，简化对其生产企业和原料种植养殖场的备案。推行“合格假定”制度。建立快速放行机制，对低风险商品审单放行，高风险布控产品采信第三方检测结果合格放行。（责任单位：x海关）
2.打造农产品检验检疫新模式。根据企业申请，对区内拟进出口的法定检验货物实施预先检验，经检验合格的货物在进出区时核销放行。建立集中查检功能区，由运营企业按照海关检验检疫要求建设，提供专业化运营服务，提升把关服务水平和便捷通关能力。（责任单位：x海关、市商务局、市综合保税区）
3.简化检验检疫行政审批管理模式。根据海关总署、x海关授权，办理相关产品的检疫审批，根据分类管理和风险可控的原则，积极争取更多进口产品在隶属海关完成初审、在直属海关完成终审。推进行政审批标准化和便利化，优化行政审批监督管理模式，简化行政审批程序，改进行政审批受理、审查、决定、送达等各环节流程。（责任单位：x海关）
4.发展贸易新业态。支持在核心区设立进口农产品、食品体验店及直销中心，进一步优化海关特殊监管区域跨境电商保税监管模式，与冷链物流保税展示交易融合发展，拓展电商发展空间，实现国内外农产品线上线下交易。推动国家内外贸结合农产品市场采购贸易试点。（责任单位：x海关、市商务局、市财政局）
5.开展跨境支付合作。在国家法律和政策允许范围内，积极创造条件，引入银行机构和具备相关业务资质的支付机构，尽快实现与境外银行和支付机构跨境支付合作。支持银行机构因地制宜布放各类支付机具，最大限度发挥支付机具的服务功效。积极开发提供多种形式的支付工具和产品，完善差异化服务，进一步拓宽服务渠道，提升资金结算效率。（责任单位：人民银行x市中心支行）
6.推进免税进口科学仪器设备等资源共享。对接综试区重大工程和重点产业，综合利用综合保税区保税研发、检测、维修以及区外国家技术中心等相关政策在综试区内进行叠加融合，建立减免税设备共享、融资租赁服务平台，支持率先开展种子、疫苗、智能农机设备、肥料等的保税研发、维修、检测，创新孵化一批新技术、新产业。（责任单位：x海关、市科技局）
7.探索建立食品农产品检验检测国际互认机制。积极创造条件，推动建立与日本、韩国、澳大利亚、新西兰及“一带一路”沿线国家查检互认机制，东亚地区农产品、食品安全合作机制和检验检疫证书国际联网核查机制。支持特色优势农产品加强地理标志运用和保护，支持原产地地理标志产品参与国际互认互保。（责任单位：x海关、市市场监管局）
8.建立技术性贸易措施研究评议机制。建设适应开放发展要求的技术性贸易措施研究评议基地，对大宗出口食品农产品重点目标市场的现行法规、标准、合格评定程序等进行收集、识别、分类，搭建国外标准法规数据库，为企业提供有效的信息服务。对特定产品、特定国家的技术性贸易措施进行日常跟踪和分析，针对已经存在或即将实施的对出口食品农产品具有重大影响的技术性贸易措施开展通报评议或提出特别贸易关注，积极通过双多边机制维护企业权益。（责任单位：x海关）
9.推进鲁台贸易通关便利化。对x进口商品，采信x认证认可和检验检测结果，提升两岸货物贸易通关效率。完善两岸检验检疫数据交换中心建设，推动鲁台标准、技术法规监管互认、执法互助。对进口x大宗商品实施检验检疫“快速验放”。对进出口产品实施“查检合一”。对纯用于展示并将运回的进口展品免于检验。（责任单位：x海关、市委台办）
10.配套完善海关特殊监管区域政策。全面评估自贸试验区各项政策情况，针对x区域和农业产业特色，复制推广自贸试验区海关监管创新制度，争取在综试区全面复制推广；支持x港与市综合保税区北区间“区港联动”探索，使两者互为腹地，最大程度地发挥保税区的政策优势，扩大港口的物流功能，辐射带动综试区相关产业发展。（责任单位：x海关、市综合保税区、x港）
（三）建设农业“新六产”示范区
1.壮大特色优势产业。顺应产业结构、消费结构升级需求，坚持质量第一、效益优先，突出蔬菜、畜牧、林果、花卉等优势产业，按照绿色化、规模化、高端化、融合化、品牌化发展方向，进一步做优、做特、做强。积极培育发展特色鲜明、优势集聚、市场竞争力强的特色农产品优势区、现代农业产业园、“一镇一业”“一村一品”等特色产业镇村，配套完善科技支撑体系、品牌与市场营销体系、质量控制体系，形成有国际竞争力的特色农业产业集群。按照与国际标准接轨的目标，支持建立生产精细化管理与产品品质控制体系，采用国际通行的良好农业规范，塑造现代顶级农产品品牌。（责任单位：市农业农村局，各县市区、市属各开发区）
2.提升农副产品精深加工业。实施农产品加工业提升行动，推动初加工、精深加工、综合利用加工协调发展，实现农产品多层次、多环节转化增值，培育一批主食加工领军企业。支持农业龙头企业向现代农业产业园聚集，规划建设标准化生产、集约化加工、仓储物流、品牌营销等上下游产业配套一体的农产品加工园区和“农字号”特色小镇，推进产业融合、产城融合。（责任单位：市农业农村局，各县市区、市属各开发区）
3.大力发展农业生产性服务业。搭建各类农业生产服务平台，健全农业生产资料配送网络，加强市场信息、病虫害防治、测土配方施肥、种养过程监控、土地托管等服务。利用国内外农业科技资源搭建设施农业、节水农业等技术转移平台，推进农业技术装备精细化、智能化。鼓励开展农机跨区作业、承包作业、机具租赁和维修服务，建设全程全面、高质高效农业机械化示范区。鼓励支持各类主体从事农业生产性服务。（责任单位：市农业农村局、市供销社，各县市区、市属各开发区）
4.加快发展现代种业。推进国家现代蔬菜种业创业创新基地建设，引进国内外高层次人才、先进育种技术、育种材料和关键设备，培育一批具有自主知识产权的新品种，打造中国蔬菜种子谷。加快建设x大学现代农业研究院，提升分子育种水平。充分发挥寿光果菜品种权交易中心作用，促进新品种转移转化和推广应用。总结蔬菜种业国际合作的经验成果，用好“对小麦、玉米的新品种选育和种子生产放宽外资持股比例，最高可达xx%”的政策，探索小麦、玉米育种国际合作的新路径，做大做强小麦、玉米种业。（责任单位：市农业农村局、市发改委、市商务局、市教育局，各县市区、市属各开发区）
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