市国土资源局年度工作总结与下一步生态国土建设工作计划
今年以来，在市委、市政府和省国土资源厅的坚强领导下，在市直相关部门的密切配合下，全市国土系统干部职工以内修生态、外修人文为指引，以建设“七个国土”为主线，以十个创新为动力，务实担当，克难攻坚，履职尽责，创新突破，坚守耕地红线，保障发展大局，守护一方平安，促进改革落地，为全市转型跨越发展做出了新的贡献。
一、xxxx年主要工作情况
（一）严管严护坚守“红线”。一是统筹划定永久基本农田。坚持“开门”划定，主动与相关区政府（管委会）沟通，由各地一把手审核把关，与发改、规划等部门联动，促进多规衔接，划足划优划实，中心城区城市周边永久基本农田划定成果顺利通过省级审核，x个县市城区核实举证成果上报省厅，全域划定有序推进。二是提高土地整治质效。按照开工一批、竣工一批、验收一批要求，结合精准扶贫立项x万亩高标准基本农田建设项目，在郧西县召开土地整治项目工程质量整改现场会，加强现场督办和定期通报，迅速补齐短板，全年新开工项目xx个xx.x万亩，已验收国家、省级投资土地整治项目xx个xx.xx万亩，投资额xx.xx亿元，新增耕地x.xx万亩。其中，验收移土培肥项目xx个。三是加强项目实施管理。推行项目跟踪审计、工程复核、实时变更制，对未提供跟踪审计单位及合同的项目一律不予备案，在请款环节严格审查监理日志、月报、季度总结。四是开展土地撂荒研究，积极探索通过土地流转、农业产业化等途径解决抛荒问题。五是制定落实年度耕地保护方案，层层压实耕保目标责任，加强土地复垦方案落实及“占优补优、占水田补水田”整改，对建设占用的xxxxx.x亩耕地按照“占一补一”挂钩核销，收取耕地开垦费xxxx.x万元，夯实了粮食安全基础。六是强化土地执法监察。开展春、秋两季违法用地（违法开山）专项整治行动，市城区立案查处违法案件xx起，涉土面积xxx.x亩，市局挂牌督办违法用地案件xx起，按照见人见事给予党政纪处分x人。加强整改查处，全市xxxx年卫片执法检查违法用地占新增建设用地比例x.xx%，违法占用耕地占比x.xx%，控制在较低水平，再度实现零约谈、零问责。在春季专项整治行动中，抓住时机督促复绿复耕裸露山体及土地xxxxx亩。按照“五必查”推进新开工项目用地清理处置，摸排项目xx个，面积xxxx.x亩，已完成报批xxxx.x亩。开展案卷质量评查活动，市局、郧西局选送案卷被评为全省优秀卷宗。七是xxxx年度耕地质量等别更新评价与监测工作获省厅通报表扬。
（二）精准供给服务发展。一是提高落地保障能力。坚持一线“工作法”，上门精准对接，采取项目清单制，配备服务专员，一周一通报，倒排工期，发函督办，全程跟踪，协调规划、财政、林业、人社等部门破解报批难题，以钉钉子精神抓实用地保障。全市共上报xxx个批次（项目）用地，面积xxxxx亩，有力保障了汉十高铁等重点项目建设。二是服务主导产业。继续推进工业用地办证，邀请城区政府和部分工业企业召开专题会议，集中会商、透明办公，坚持容缺容补和首席联络员制度，明确解决方案、时限、责任，完善工业用地手续办理工作，提振了企业发展信心，今年办理工业用地手续xxx宗，xxxx.x亩。服务xx公司上市，x天内办结了项目土地征转手续，x天内完成了公开出让前期各项工作，采取现场拍卖方式保障企业在最短时间内获得土地资源支撑，得到了市领导的充分肯定和企业的高度赞誉。三是着力化解历史遗留问题和信访突出问题，促进房地产业健康发展。强化专班力量，尊重历史、面对现实，对xx个遗留问题一事一方案，有效化解历史遗留问题。特别对“有房无地”问题，组织专班外出取经，按照“绝不能因企业违法，让老百姓买单”、“不能因解决历史遗留问题，让企业违法行为合法化”的总体思路，化存量与防增量并重，创造性提出“三分开、三同时、三核实”解决方案，市政府牵头成立专门领导小组和专班，凝聚了办证共识，形成追讨合力，搭建联合审核机制，有效解决了办证难。四是推进土地利用总体规划调整完善，向上争取，全域统筹，我市耕地保有面积调减xxxx亩，新增建设用地指标xx万亩，夯实了“十三五”发展的底盘。五是促进“一升一降”。第三轮矿产资源规划将全市矿业权数由现有xxx个压减到xxx个，压缩近三分之一，全市采矿权业投资达x亿元，采矿业产值达xx.x亿元。
（三）节约集约转变方式。一是启动全市国土资源节约集约示范市创建，印发创建方案，按照“内涵发展、走在前列”要求融入全市生态文明建设大局，明确了创建目标、任务、责任及重点措施。二是提高土地储备效能。将更多土地管理职责纳入市土地储备委员会议事范围，编制实施xxxx年城区经营性土地收储、净地整治和公开出让三个计划，拟定《关于进一步规范国有出让土地使用权二级市场管理工作的通知》，引导进场交易，规范土地二级市场。紧盯“三个一”目标，按照“多储少供、快收慢供”要求，城区储备土地xxxx.x亩，其中经营性用地xxxx.x亩，市城区公开出让国有土地使用权xx宗xxxx.x亩，成交价款xx.xx亿元，其中经营性用地xx宗xxxx.xx亩，成交价款xx.xx亿元，市城区土地出让金入库xx.x亿元。三是推进土地供给侧结构性改革。控制居住用地供应，加快产业用地供应，满足特殊行业用地需求，市城区供地xxxx亩，其中工业用地xxxx.x亩，占比近xx%。全市累计供应土地xxx宗xxxx.x亩，全市前五年平均供地率为xx.xx%，其中xx县达xx.xx%。特别是供应油气项目用地x宗，其中位于发展大道工业新区的加油站项目以xxxx万元，x.x倍的高溢价率成交。四是抓好批后监管。注重长效研究出台《关于加强市城区建设用地利用监督管理工作的通知》，建立了覆盖土地利用全过程的“事前事中事后”监管机制，全市土地利用动态巡查率xx%。五是对排查清理的闲置土地建立台帐，按照“以用为先、一地一策”的原则加快处置，处置闲置土地xx宗xxxx亩。六是大力开展“清欠”行动，通过精准约谈、发函催缴、停办业务、起诉等，清收土地出让金、划拨价款和违约金xxxxx万元。
（四）创新创先激发活力。一是以“亲”、“清” 政商关系为引导创优不动产登记服务。截至目前，城区受理登记业务xxxxx件，发证xxxxx件，登薄率xx%， x月xx日实现全域不动产登记发证，工作质效居全省前列，得到了国家土地督察x局、省国土资源厅的充分肯定。设置导询台，开展潮汐导询，号前引导，首问负责，一次性书面告知，贴心指引群众办事。先后开设了大客户服务专区、企业服务专区、自助服务专区、档案查询专区、纠纷调处区等，分区优化服务。对外发布不动产登记“十项服务”承诺，实行延时服务、预约服务、邮政快递等特色服务，开通网络预约服务，协调税务、银行等进驻大厅，支持支付宝付费，开通微信公众号、网站查询系统，做到不动产登记落宗业务不超过xx个工作小时、抵押登记不超过xx个工作小时，所有不动产登记业务办结时间不超过xx个工作日，比法定时限缩短一倍，快于x速度，居全国前列。率先启用xxxx大地坐标系，免费为群众企业提供坐标系转换服务。精细管控，全面推行“否定备案制”，凡出现“不能通过”意见和“退件”的，逐级报备审核，局长审查，市局机关党委备案，从严控制否定事项。成立了部门协同的不动产登记专家委员会和内部技术指导组，研究解决政策难题，一周一期政策解答，及时跟进解决问题。从办公场所、档案移交、数据库整合、信息平台建设、工作流程等方面与房管部门加强对接，加强数据共享，推进一体化服务，避免群众重复提交资料、重复审查，提高了登记效率、质量。二是深化审批制度改革，按照“放、管、服”的要求，减少审批服务事项x项，将xx种市本级发证的x项矿业权审批权限及土地整治项目初验权x项权限等下放至各县市区局及城区各分局，将x大项xx小项行政许可事项全面进驻市民服务中心，公开“权责清单”，加强下放权力监督，确保“目录之外无审批、清单之外无收费、能放权力无保留”。三是推进政事分开。加强“红顶中介”清理，促进估价所职责向地价监测监管职能转变，将土地勘测规划院、地质环境监督站进行公司化改制，全面推向市场。
（五）建设规范生态矿业。一严格矿山监管。印发了《关于加强矿产资源勘查开采巡查核查工作的通知》，建立矿山定期巡查、实地核查工作机制。委托第三方抽查核查xx家矿山企业，及时查处x家越层越界开采企业。加快矿业权年检公示改革，督促xxx个矿业权人填报公示，填报率xx.xx%，得到省厅肯定。二是建设生态矿业。在全市矿山开展矿山环境恢复治理专项行动，公告注销xx家过期矿权，制定生态矿业准入门槛和绿色矿山建设标准。拟定《x市创建绿色矿业发展示范区实施方案》，推进xx节约集约试点建设，支持xx县打造“东方圣玉之都”、竹溪生态开发矿泉水资源。部署 “绿满矿山”行动，加快实施xx区朝北沟采石场生态修复项目，按照市级“绿色矿山”标准，重点推进重要基础设施、库区、生态敏感区周边可视范围内矿山生态复绿。三是推进绿松石试点改革，市政府出台《关于健全完善绿松石资源开发利用监督管理和执法监察长效机制的通知》，呈报了《x省绿松石资源管理条例（草案）》、《x市绿松石资源矿业权管理改革试点工作方案》。四是增强矿业发展后劲。加大公益勘查力度，经勘查两竹地区预测铌矿资源量超过xxx万吨。五是加强环保督察整改。坚持问题导向，立足职责排查梳理、督办督导，xx采矿破坏环境问题整改销号，xx区xx、xx区铁桥两采石场生态复绿高效推进。六是促进安全生产。全面排查，明察暗访，下达隐患整改通知书xxx份，查处安全隐患点xx处，通知停电、停供炸材xx家，向县级人民政府下达督办通知书x份。
（六）以人为本防治地灾。全力以赴应对xx+灾情，全市发生灾情xx起，直接经济损失xxxx.x万元，受灾人口xxxx人，开展应急调查xxx余次，成功避让地灾xx起，紧急撤离群众xxx户xxx人，确保全年地灾零伤亡，地灾防治工作得到国土部和省厅肯定。一是主动出击。根据汛情、雨情变化，高频次、全方位排查地灾隐患，严肃应急值守纪律，开展地灾应急演练xx次，参演xxxx人，举办地质灾害防治视频培训会议等培训xx次，培训监测员、国土所长、乡镇分管领导等共xxxx余人。与气象、水利部门建立了汛期灾情会商机制，与气象部门联合开展地灾气象风险等级预报。二是优化地灾防治格局。突出地灾防治主体明确性、职责规范性、工作联动性、管理覆盖性，以市政府办名义印发了《关于成立x市地质灾害防治四级网格化管理工作领导小组的通知》，创造性地建立了市、县、乡、村四级网络责任体系，创造性增加“网格信息员” 网格成员，强化专业力量分区包片、驻地指导，形成职责明确、群专合作、信息互通、联防共管的地灾防治工作新格局。三是快速反应防灾避灾。建立市地质灾害应急会商中心，充实应急人员、物资，全年及时启动气象风险三级预警xx次，二级预警x次，在第一时间有效应对了xx汇通金巷深基坑等突发滑坡险情，最大限度保障了人民群众生命财产安全。四是争取地质灾害项目资金xxxx万元，组织申报xxxx年省级地质灾害防治项目xx个，资金xxxx.x万元，为根治地灾提供了资金、项目支撑。同时，发文加强地灾防治项目立项、实施监管及后期管护，保障项目规范高效实施。五是突出抓好库区地灾防治。制定库区突发地质灾害应急预案，“一总两专”规划编制工作进展顺利，“一总”已基本编制完成，自然因素引发的“一规”正准备组织评审。
（七）精准发力保障民生。一是全力以赴推动精准脱贫。分三批次组织党员干部到xx村开展 “一对一”入户帮扶活动。及时更新xxx户建档立卡贫困户，累计投入xxx余万元用于基础设施建设和养殖业、种植业发展。成立了“旺丰种植合作社”、“旺成养殖合作社”，新建茶叶、大米加工厂。易地扶贫搬迁xx户，对xx村村容村貌进行综合整治，维修xx村通村公路，启动提水加压高柱水塔建设，铺设主管道xxxx米、入户管道xxxxx米，极大地改善了群众生活环境。赠送一辆xx万元的洒水车及其它抗旱物资，缓解该村旱情。按照“六个一批”出台政策支持精准扶贫，将房县地热、xx县x个辉绿岩（辉石岩）勘查、竹溪高端矿泉水等纳入精准扶贫开发项目，为各县配套xxx亩易地搬迁用地指标，挤出xx万元地灾搬迁资金支持易地扶贫搬迁。二是创新普法宣传。每周五定期举办“国土政策沙龙”，按需邀请社会各界群众、企业参与，举办沙龙xx期。开展有奖征文活动，组织全市xx处地质公园定向免费开放，强化广告牌、标语等户外宣传，提升法制宣传实效。在x晚报刊登xx期“别担心，让市国土局来帮您”专栏普及不动产登记、地灾防治知识，通过房地产协会、金融办、工商联等与相关行业面对面座谈宣讲，多渠道促进信息对称。三是落实领导接访制度，建立大信访工作格局。全系统受理群众来信来访xxx件次（含上级转办xxx件），办结xxx件，办结率为xx%。四是推进档案数字化，市局档案管理省特级通过复查，获达标先进单位。五是加快“两权”登记发证，全面完成xx万宗“两权”登记发证外业调查，xx市、xx县已发证xx万本。六是搭建一张图数据中心框架，启用新版门户网站，实现移动办公。
（八）标本兼治整改提高。一是抓好巡视和审计整改工作。对巡视发现土地出让等x大类xx个小类xxx个整改项目，整改到位xxx个，追缴土地出让收入x.x亿元，追责问责共xx人，制定相关规章制度xx个。土地出让收支和耕地保护情况审计后续xxx个问题，已完成整改xx个，整改到位率达xx.x%。二是全面接受土地例行督察 “体检”。我市举全市之力，建立了“三位一体”整改责任机制，主动配合，上下联动，立行立改，有效举证，有针对性地开展耕保、征地报批等八大专项行动，采取“三个不放过”、“四个所有”、“五个落实”、“六个一”等措施，严格标准，对症整改，标本兼治，国家土地督察《例行督察意见书》正式反馈我市问题xxx个，已整改到位xxx个，问题整改到位率xx.x%。通过整改，我市补充耕地和补划基本农田xxxxx.xx亩，收取出让金和违约金x.xx亿元，兑现被征地农民社会保障个人账户资金xxxx.xx万元，退还土地xxxx.xx亩，没收建（构）筑物xxxxxx.xx平方米，罚款xxxx.xx万元，撤销行政许可xx个，追责处理xxx人。三是以整改促规范。今年全市修改完善《市政府办公室关于促进实体经济持续健康发展的通知》、《x市城区储备管理办法》等规范性文件xx个，补齐了土地管理利用工作的“短板”。
（九）从严从实强基固本。一是连续八年在春节后第一周开展党员干部集中培训，邀请专家讲授党纪党章、“十三五”规划、征地报批等内容，邀请市委宣讲团宣讲十九届六中全会精神，局党组书记、支部书记带头讲党课，加强党员干部理论武装。组织全局xxx余名党员干部参加执法证换证考试和无纸化普法考试，促进知法遵法守法用法。二是围绕“支部主题党日”和“双十星争创”两大载体，深入开展“两学一做”专题教育，制定年度党建工作要点，定期召开会议研判党建工作形势，采取月工作例会、工作专班周周研究推进、纪检对重点工作跟踪督办等促进履职尽责，引导全体党员干部当先锋、争先进，做合格党员。三是选优配强促进有为有位。进一步完善《干部任用票决制办法（试行）》，树立正确的用人导向，完成全系统xx名副科级以上干部选拔任用，对市局xx名科级以下干部进行大轮岗，为市、县不动产登记机构选配了一批素质高、能力强的领导干部，促进人尽其才、才尽其用。四是严抓作风建设。以履职尽责“回头看”为抓手，坚定不移向不作为、慢作为宣战。组织编制《市国土资源局工作手册》，建立权责明晰、路径清晰的工作体系。开展“五查”活动，列出问题清单，举一反三加以整改。严守纪律红线，对县局两名春节值班脱岗人员在全系统公开通报，落实业务办理情况“月通报”制度，开展工作超期约谈xx人次，对不遵守工作、会议纪律的人员进行提醒谈话xx人次。组织开展明察暗访xx次，对汛期值班制度落实情况开展抽查x次，通报批评x个县局，约谈违反汛期值班纪律x人次。市局履职尽责“回头看”被评为合格单位。五是发挥工青妇团的联系纽带作用，成功举办第三届全市系统干部职工运动会，参加“五一”行业歌曲合唱大赛并获二等奖，组织老干部参观东沟革命教育基地，培育国土精神，激发工作活力。
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