村民委员会换届选举工作实施方案
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》）、《中共xx市委办公室、xx市人民政府办公室关于印发〈xx市村级“两委”换届选举工作实施方案〉的通知》精神，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
这次村民委员会换届选举工作的指导思想是：以培养一支社会主义新农村建设带头人队伍为目标，严格执行《村民委员会组织法》等有关法律法规，在广泛集中群众意志和智慧的基础上，选出素质优良、结构合理、群众公认的新一届村民委员会班子，为加快我市社会主义新农村建设奠定坚实的组织基础。
二、时间安排
我市第六届村民委员会选举工作已9月中旬开始，定于12月份结束。全市各乡镇、办事处要做到“五个统一”，即：统一选举程序、统一选票样式、统一制作当选证书、统一报表、统一检查验收，以确保换届选举工作的顺利进行。
三、方法步骤
换届选举工作分四个阶段进行：
（一）第一阶段：搞好宣传教育和培训。
1.全面掌握村情，深入分析影响换届选举的主要因素，制定切实可行的工作方案。开展届满审计工作，及时将审计结果在村务公开栏中张榜公布，接受群众监督。
2.乡（镇）、村分别成立换届选举领导组织，召开换届选举动员大会。乡镇动员会由全体驻村干部、村组干部参加，村动员会由全体村民或户代表参加。
3.充分利用电视、广播、报刊等进行宣传，开展《村民委员会组织法》和市选举工作实施方案学习活动，提高基层干部和群众对实行村民自治、民主选举工作重要性的认识，使他们明白村民委员会选举的目的、意义、方法和步骤。根据当地实际情况，有针对性地做好村民的思想政治工作。教育村民顾大局、识大体，从全体村民利益出发，排除家庭、宗族、非法势力的干扰，正确行使自己的民主权利，积极参与选举工作。同时，做好现任村委会成员的思想政治工作，使其正确对待民主选举，处理好当选与落选的关系。
4.认真抓好换届选举业务知识培训。以乡镇、办事处对换届选举工作进行培训，学习《村民委员会组织法》和省、市有关选举工作的文件。
5.结合实际，制定具体的实施方案和选举办法，保证整个选举工作有计划、有组织地进行。同时做好选票、选民证、委托证的印制等工作。
（二）第二阶段：依法换届选举。
1.做好村民选举委员会的推选工作。村民选举委员会由村民会议或村民小组民主推选产生，成员由7－9人组成，村民选举委员会主任、副主任由村民选举委员会在其成员中推选产生，不得硬性规定或由组织指定、委派。推选工作要在乡镇、办事处换届工作领导小组的具体指导下依法进行。村民选举委员会成员被依法确定为村民委员会成员候选人的，即失去其在村民选举委员会中的任职资格，村民选举委员会所缺名额从上次推选结果中依次递补。选举委员会成立以后，要及时发布公告，即日起开展工作。
2.制定好村民委员会选举办法。指导和引导村民选举委员会依法制定具体的、操作性较强的选举办法。对村委成员任职资格、职数、选举程序，选民资格、委托投票，不当或非法选举行为裁定、有效选票认定以及候选人人选回避制度等做出规定。然后，经村民会议或村民代表会议审议通过。在村情较好的村，实行无候选人选举，必须经村民会议或村民代表会议讨论通过，报乡镇、办事处换届领导小组同意，并在本村的选举工作方案中做出具体的规定。
3.做好选民登记工作。选民登记开始时要首先发布公告，公告选举日、选民登记起止日；并由村民选举委员会从本村具有选民资格的村民中挑选有法律知识、工作认真、熟悉本村情况的人员担任登记员。选民资格确定：截止到选举日年满18周岁的村民，户籍在本村，依法享有选举权和被选举权（依照法律被剥夺政治权利的除外）。户籍不在本村，但在本村居住一年以上尽村民义务的，经户籍所在地村委会出具未在户籍所在地参加选民登记证明，可以有选举权和被选举权。或者户籍不在本村，具有大专以上学历或中级以上专业技术职称的其他优秀人员，自愿到该村工作和生活并竞选村委会成员的，经村民选举委员会讨论同意，有选举权和被选举权。
选民登记结束后，选民名单要在选举日前的20日，按村民小组顺序在本村的显要位置或村务公开栏内予以张榜公布。选民对公布的选民名单提出的不同意见或看法，村民选举委员会要认真研究。对于不合理的意见，要在选举日的10日前给予解释；对合理的意见，要在选举日的10日前予以采纳并及时纠正。选民名单和选民总数以调整后的名单为准。在选民登记期间，对外出的选民均应提前通知其参加选举，确实不能回村的应办理委托投票手续。选民资格确定后，村民选举委员会应及时填写选民证并发放到选民手中。
4.依法确定村委会成员候选人。确定村委会候选人要严格按照村委会成员的条件，由村民选举委员会召集本村选民，或以村民小组为单位由村民选举委员会召集本组选民，采取无记名投票的方式提名，过半数的选民参加会议有效。每一选民提名的候选人数不得多于应选人数，同名同姓的候选人要有区分标志。村民委员会主任、副主任和委员候选人要在同一选票上分别提出，不得在同一选票上重复提名同一候选人。同一候选人获得两种以上职务提名时，经本人同意且立有字据，获得高职位的票数可以合并计入低职位票数之内。如果被提名候选人得票相等并超过规定的候选人名额时，应当对票数相等的候选人再次投票。主任、副主任、委员候选人都要依法实行差额，主任、副主任候选人数应当比应选人数多1名，委员候选人数应当比应选人数多1－2名。在提名候选人时，要真正把政治强、思想好、作风正、有文化、有致富本领、真心实意为群众办事、受到群众拥护的人提名为候选人。获得提名票数多的，即为正式候选人。任何组织或者个人不得指选、派选和调整。推选正式候选人时，村民选举委员会确定时间和地点后，应提前向村民发布公告，告知选民安排好自己的时间和事务，届时参加投票。正式候选人产生后，村民选举委员会应立即按候选人姓氏笔划或候选人得票多少的顺序，根据规定的名额，张榜公布候选人名单；并上报乡镇、办事处选举领导小组备案。
村委会成员由3－7人组成，其成员可以连选连任。人口在3000人以下的一般配3－5名，3000人以上的一般配5－7名。村委会成员至少有1名妇女任职，多民族居住的村应有少数民族成员。要结合选聘高校毕业生到村任职和“一村一名大学生”计划等工作，积极引导优秀大学生村干部参加村委班子选举。新一届村委会设置的职位和职数，经村民会议讨论确定后，村民选举委员会应向全体村民公布，为有选举权的村民按职位和职数的要求提名候选人做准备。有条件的地方，村民选举委员会可以在投票选举前，组织村民委员会主任、副主任候选人发表符合法律、法规和国家政策的竞选陈述，以增加选举人对候选人的了解。竞职承诺要存档备案；并在村务公开栏公布，接受党员和群众监督。
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