关于全市数字经济与实体经济融合发展情况的调研报告

关于全市数字经济与实体经济融合发展情况的调研报告

一、数实融合存在的问题

（一）实体经济基础待夯实，数实融合根基力量偏弱。产业协同联动不足，实体经济运行风险高。一方面，工业结构不均衡，一业独大突出。20**年，我市市的规上工业中，汽车及零部件制造业占47%，约为半壁江山；汽车、机械、农副前三制造业加总占比78.8%，而医药制造业、电子信息业、民用航空占规上工业比重分别只占3.4%、2.7%和0.4%。另一方面，生产性服务业支撑弱，产业融合度低。我市的服务业在GDP中比重虽高，但生产性服务业尤其是技术和知识密集型生产性服务业发展水平不高，不能有效地为制造业转型升级服务，制约了实体经济高质量发展和数字化转型。科技支撑弱，实体经济数字化转型后劲不足。实体经济中高技术产业比重低。20**年，我市高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重仅为10.1%；高新技术企业x家，低于同期XXXx万家、XXXx'x家；技术合同成交总额为X亿元，在副省级城市中居第11位，仅高于东北其他三市和XXX（与XXXX亿元、XXXX亿元、XXXX亿元有很大差距）。根据《中国城市科技创新发展报告（2023）》显示，20**年我市在中国城市科技创新发展指数排名中居第36位，XXX、XXX、XXX分别位于第10、23、29位。

（二）创新链与产业链匹配度低，数实融合产业重构受限。企业技术承接能力弱，数实融合主体不强。我市科研院所强科研实力与企业弱承接能力并存。如中科院金属所医疗器械成果转化能力居全国第一梯队，可本地企业承接能力弱，导致成果大多在外省转化实现。我市虽拥有国家材料实验室，但新材料生产企业参与较少，新材料研发与生产应用协同性差。跨界平台发展不充分，数实融合通道受阻。如我市相关企业要研制生产抑制眼底新生血管生成的生物抗体药物，需要跨界研发、以数字技术支持数据筛选和网络协同，而受制于企业联盟等跨界平台发展不充分，研发与生产脱节，数字技术与生产研发脱节。数字经济核心产业集聚度低，数实融合底座不牢。规上电子信息制造业和软件与信息技术服务业等数字经济核心产业在GDP中占比较低，半导体等产业集聚效应较弱，缺乏像华为、腾讯等相关领域的龙头企业。20**年，我市集成电路产业总产值64.7亿元（XXX，突破X亿元；XXX，突破X亿元），且超过10亿规模的企业仅有拓荆、芯源微、富创3家。由赛迪顾问公布的《2023中国数字城市竞争力研究报告》显示，我市在其中排名第18位，而XXX、XXX分别排在第11、13位。

（三）政策协同性不足，数实融合制度性成本较高。数字经济相关职能部门权责待明晰。数实融合涉及经济社会各方面，超出各部门原有职能范围，新的内容由哪些部门推进或联合推进亟待明晰，如何协同联动,机制有待确定。随着20**年10月25日国家数据局正式挂牌，我市相关部门职能需进一步确认，避免等待观望、遗失发展时机。行政壁垒和门槛待破除。如各区投资建设的人工智能算力中心存在行政区划属性、仅限于本区注册企业或其他主体使用、区内低折扣等，各区竞争大于合作，易导致资源同质化投入不利于市域、我市现代化都市圈要素市场一体化。

（四）数字经济要素保障弱，数实融合潜力难以释放。数据资源共享壁垒高，数实纽带不畅通。数据标准规范缺失、数据烟囱制约数实融合。我市的数据尤其是工业数据流转、交易、共享困难，先行地区的经验涉及行业、管理等经济社会复杂运行体系，存在诸多隐性细节，很难轻易复制模仿。政务数据归集与共享也面临着统计口径不统一、数据可信度待查验等难点。如“惠帮企@链上**”所集聚的大量企业数据，就面临着梳理、拣选、设立指标体系和绘制企业画像等难题。要素保障不足，数实生态不完善。数实融合社会资本参与少，外部资金渠道单一。数实人才短缺，面临核心技术和管理人才短缺、人才培育跟不上技术发展演变速度和人才“育后难留”等问题。如与院校联合培养的研究生中，超过90%的毕业生选择到南方城市就业。

二、对策建议

（一）强筋健骨，夯实数实融合根基力量。强根基：做强制造业。明确“制造业当家”目标，将制造业及生产性服务业增加值占地区生产总值比重列入核心目标，破解土地等各种要素对制造业当家的约束，建立完善各级党委政府“一把手”抓制造业的工作机制，集聚优势资源、加大政策倾斜，对我市20条重点产业链和10个重点产业集群的突出优势进行强化。壮筋骨：提升产业链供应链水平。加快我市20条重点产业链和10个重点产业集群之间的协同联动发展，列出其对生产性服务业的需求清单，聚焦共性需求，引育生产性服务业企业，以此为纽带，加速先进制造业与生产性服务业深度融合，推进各条产业链和产业集群的联动融合，催生新技术、新业态、新模式，激发新动能，促进产业多点支撑、多业并举、多元发展。活血脉：提高金融服务实体经济能力。通过深化知识产权证券化模式，全面推动质押融资赋能实体经济，结合我市装备制造业在研发、生产等全周期的资金需求特点，探索金融服务实体经济的**模式。加强对科学技术转移机构等技术服务平台的金融支持，完善围绕“基础研发——共性技术开发——小试——中试——试验发展”创新闭环的科技金融创新服务体系。通过创新企业税收返还与个人所得税财政补贴等方式激励企业提高研发投入、集聚高端紧缺人才和加速科研成果本地转化。

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