关于发展壮大村级集体经济的调研报告
前期我结合工作和区情实际，通过深入学习、广泛讨论、综合分析，最终确定了“发展壮大村级集体经济”这一课题。先后到*街道*村、*街道*村、*村、*村、*村等一些有代表性的村进行了专题调研。通过现场走访、座谈交流等形式，广泛听取了村“两委”班子及群众的意见建议，对我区村级集体经济的发展现状、存在问题有了一定的了解掌握，对下一步的工作方向形成了一些思考。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
20**年，自承担全国第一批农村集体产权制度改革以来，我区全面成立了村级集体经济组织，为村集体找回“真主人”，发展集体经济有了“新盼头”。截至目前，全区X个行政村，村级集体经营性资产X亿元，非经营性资产X亿元，村级集体土地总面积X万亩，村集体经营收入总额X万元。
一是四梁八柱初步搭建。20**年底，规范完成了成员界定、清产核资、股权设置、登记颁证等规定动作，共界定成员X万名，成立集体经济组织X个，其中X个村集体负责人由村党支部书记兼任。全面完成登记赋码，让集体经济组织拿到了进入市场的“通行证”。农村集体财务审计全面铺开，84个村委会将资产管理权移交给合作社，实行“分账管理”、事务分离。
二是改革红利初步释放。各项国家级农村改革整体、系统、协同推进，已经建成区街村三级农村产权流转交易市场，盘活利用农地、集体经营性建设用地和宅基地“三块地”，交易总额累计达到X亿元。在村党支部的引领下，村级集体经济组织通过自主合作经营、与社会资本合作经营等形式，初步形成了楼宇经济、建设用地、整合资源3种发展模式，并有4个村集体实现分红。比如，以*街道*村、*街道*村为代表的城中村，充分发挥区位优势发展楼宇经济，分红分别达到X元、X元。*街道*村将126亩集体经营性建设用地作价X万元，与*梦工场合股开发“田园综合体”项目，群众增收潜力巨大。*街道仁村、*街道*村、*街道*村，整合零散的农地资源进行统一经营，从事花卉草皮种植和乡村旅游产业等等。
三是发展势头初步显现。高陵被确定为全市唯一接受中央组织部、财政部、农业农村部“坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济”试点示范扶持的区县，全区37个村获得1850万元的财政补助。上级的政策资金支持，再加上自身的迫切愿望，促使一些已具备一定条件的村，开始自发自动谋划各具特点的村级集体经济发展路子。比如，“见缝插针型”：泾渭街道陈家滩村，村内有两条短而宽的商业街，平时群众自发摆摊设点，村集体拟在商业街中间建设摊位，既提升市容环境、方便群众，也能发展集体经济。“主动服务型”：*街道朝李村、*村和泾吴村，村民入住社区后不习惯缴纳物业费，造成物业管理困难，村集体拟发挥与群众联系密切的优势，主动承接物业服务。“联利联心型”：*街道*村，拟聘请职业经理人发展餐饮服务业，主要承接本村的红白喜事，让群众大额消费的“肉烂在锅里”。
二、探索与启示
村集体发展是实现群众增收、实现共同富裕的必由之路，也是促进乡村振兴、提升农村基层党组织吸引力凝聚力的内在要求。除此之外，我们在调研中还认识到，村集体发展具有一些独特的、难以替代的作用，值得高度重视：
一是在现有的法律政策框架之下，村集体能够更加灵活的盘活资源。例如，*街道*村，商业街中间集体建设用地面积较小，村集体之外的市场主体很难合法合规的取得使用权从而有效利用。
二是在组织群众方面，村集体与其成员具有天然的密切联系。社会资本流转等分散在各家各户的农地，离不开村集体的协调。同时，在引导拆迁安置后的群众适应社区生活，通过兴办物业公司、餐饮公司服务群众等方面，村集体都具有独特的优势。
三是在破解“市场失灵”方面，村集体的作用值得期待。由于农村产权结构复杂、资源资产分散，市场力量存在难以充分发挥作用的领域。例如，现阶段由村集体为群众提供全程托管，是破解玉米种植季小面积土地“撂荒”问题最有效的手段；*街道*村梨枣冬枣面积只有200多亩且效益不佳，村集体设想探索提供统一的品牌技术等服务，并提出在村集体有积累的时候“反哺农业”，这样的思路令人期待。
由此可以看出，村集体经济发展具有独特的“生态位”，找准自身优势，因地制宜的谋求发展，具有广阔的前景。
三、存在问题
尽管从整体上看，我区村级集体经济发展开局良好、前景广阔，但在调研中也发现了一些亟需解决的现实问题：
（一）人员的问题。一是村集体负责同志“领头雁”作用发挥不充分。村“两委”会班子成员要么对自身职责定位不清，发展意识和进取意识不强，仅满足于完成一般日常性工作；要么有发展的意愿，但由于缺经验、缺资金、缺项目、缺技术，有想法，没办法，造成村集体经济薄弱，自身造血功能不足。二是街道机构改革后，农经队伍“线断网破人散”，普遍缺少专业人员，难以适应新形势下农村集体产权制度改革的需要。例如，村委会与村集体“分账管理”工作，20**年区政府已经发文进行规范，但现在绝大多数村均未按照规定审批备案。有的村集体，既没有具备资质的会计、也未确定第三方会计机构，内部财务管理不规范，集体财务资产管理存在隐患。三是集体经济发展的“职业经理人”队伍尚未成形，缺乏既熟悉农业农村、又了解经济发展及企业管理的人才。
（二）产业的问题。一是村集体经济组织活力不够。全区虽然成立了88个村集体经济组织，但真正有产业项目的村级合作社只有10家，分别是*街道*村，*街道*村，*街道*村，*街道*村、*村，*街道*村、*村、*村、*村、*村，大部分村集体经济组织都没有实质性的经营活动。二是缺乏有特色的主导产业。有些村里的能人和致富能手，通过特色种植、养殖，自己已经实现了致富奔小康，但大多属于“单打独斗”，没有和村集体经济“挂钩”，没有形成示范带动效应。三是村集体经济项目进展普遍缓慢。目前，全区37个重点示范村，只有*街道*村、*村和*街道*村3个村、共计600余亩的粮食生产实现全程托管，其它村的项目仍停留在前期筹备阶段。
（三）政策的问题。一是区级层面缺少支持村集体经济发展的实用性政策。比如，目前，区本级财政还没有设立专门用于村集体经济发展的专项资金。二是针对村集体的涉农奖补项目较少，对村集体从事公益性、服务性项目，缺少专门的政策支持。三是对村集体管理人员的激励政策不足，村干部存在“干多干少一个样，干与不干一个样”的心理。
（四）管理的问题。一是农业产业规划缺失。村集体、社会资本有流转土地发展产业的意愿，但由于缺乏规划的指导约束，很容易形成无序发展。二是村集体资产交易亟需规范。部分村的集体资产交易、集体工程建设采购等，未按照规定进入农村产权流转交易市场公开进行，存在“私相授受”的嫌疑，容易造成村集体资产流失。三是市场风险加大。当前，各村与社会资本合作的模式越来越多，在已有的土地作价入股、资金入股、技术入股等基础上，今后还将出现更多的合作模式，需提前谋划、规范管理。
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