专题党课：高质量吸引和利用外资，推动我市更高水平对外开放
外资作为我国对外开放的重要组成部分，是连接国内外经济循环的重要纽带，对完善产业链、畅通供应链、提升价值链具有积极作用。于我市而言，大量的外资流入，为我市带来了先进技术和管理经验，推动我市科技进步、产业升级、开放提升。为进一步提升我市利用外资水平、提振外企在甬发展信心、扩大外商投资规模，本文在系统分析我市利用外资现状、研判引进外资国内外形势的基础上，提出我市高质量吸引和利用外资的对策建议。
一、我市利用外资特点及问题
我市是首批沿海开放城市，利用外资一直走在全国前列，外企以不到1/50的数量，创造了近1/3的进出口额、1/4的地区生产总值、1/5的财政收入和1/6的城镇就业，并呈现出以下四方面特点。
（一）外资规模增速较快，但竞争压力依然较大。2018—20**年，我市实际利用外资年均增速为17.7%，高于XXX10.5%、XXX10.7%的平均增速。从省内城市看，我市利用外资规模和外企数量均居全省第二，但与排名第一的XXX差距较大；从副省级城市看，2019—20**年，我市实际利用外资一直位列副省级城市第六，20**年首次超越XXX位列副省级城市第五，但竞争压力依然较大。
（二）外企质量有所提升，但企业规模多数偏小。我市的外企主要集中在制造业、批发零售业、科学研究和技术服务业、租赁和商务服务业等领域，其中制造业约占50%，科技服务业约占10%。但从规模看，总投资100万美元以下外企数量超过50%，总投资5000万美元以上外企不到6%。
（三）外资结构逐步优化，但区域分布不平衡现象凸显。20**年，我市制造业实际利用外资占比38.8%，增长130%；高技术产业实际利用外资占比37.9%，增长57.6%。但从区域贡献看，利用外资不平衡现象日益突出。20**年，利用外资规模排名前三的分别为北仑区、我市前湾新区和鄞州区，累计引资占比75.5%，排名后三位的累计引资占比不到5%。
（四）引资方式不断拓展，但资金来源过于集中。民营企业双向投资日益活跃，“地瓜经济”反哺初步显现，吉利、杉杉、海天等企业通过海外并购、跨国融资等带动国际资本回流。QFLP（合格境外有限合伙人）试点不断创新，落地QFLP基金5个，总规模达52亿元。但从资金来源看，从中国XXX、英属维尔京群岛、新加坡引资占比超过90%，其中从中国XXX引资约占70%。
二、高质量利用外资的新形势和新要求
（一）从国际局势看，利用外资面临多重压力挑战。全球经济复苏缓慢且不确定性增加，跨国公司布局呈现多元化、近岸化和本土化趋势，欧美加息周期虽进入尾声，但中高利率仍将持续，国际投资活动整体低迷，利用外资难度持续增加。
（二）从国内形势看，积极因素逐步累加但竞争也日益激烈。国内经济温和复苏，庞大的市场、完善的产业链、便捷的交通物流、丰富的劳动力，使得中国仍然是跨国投资的主要目的地。外资准入前国民待遇、负面清单管理深入实施，自由贸易试验区、自由贸易港、服务业扩大开放综合试点等加快建设，释放出更多对外开放红利。但各级政府加码发力外资引进，XXX、XXX、XXX等地纷纷出台外资支持政策，区域间外资招引竞争日趋白热化。
（三）从我市现实看，新一轮外资大招引格局逐渐形成。我市将以数字经济为引领，聚焦“361”万千亿级产业集群，建设世界级绿色石化、汽车制造、新材料产业基地，打造全球智造创新之都，对高质量利用外资提出新要求。保税区、保税港区、综合保税区、自贸试验区迭代升级，我市经济技术开发区、我市前湾新区、我市高新区、甬江科创区等平台加快建设，为高质量利用外资提供新载体。大招商机制日益完善，对招商资源、方向、政策、力量等的统筹力度大幅加强，新一轮招商考核评价办法、重大项目推进、项目流转、项目月度晾晒等工作机制实施，为更高质量利用外资提供机制保障。
三、高质量吸引和利用外资的对策建议
（一）推动更高水平开放，全方位提升外资自由化水平。一是全面放宽外商投资领域。深入落实外商投资准入负面清单，全面清理清单之外的市场准入限制措施，重点推出一批城市有机更新等基础设施领域外资合作项目；争取被列入国家服务业扩大开放综合试点，鼓励外商投资软件信息服务、科技服务、港航服务等重点领域。二是全面集聚外资优质资源。加快制定外资总部企业认定标准和支持政策，推动跨国公司在甬设立区域总部或功能性总部；支持外资建设高水平研发中心，积极落实国家外资研发中心支持政策。三是全面发挥开放平台优势。依托我市经济技术开发区、我市前湾新区等区域优势，深化引资模式创新，提升辐射带动效应；高标准建设甬江科创区，优化出台科创招商政策，吸引更多科技创新资源集聚；加强中意、中东欧等国别合作园区建设，推动产业投资合作走深走实。
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