关于财政助推民营经济高质量发展的调研与思考

关于财政助推民营经济高质量发展的调研与思考

民营经济是我国经济体系的重要组成部分，具有民族历史文化内涵和坚持不懈的发展韧劲。**作为国家改革前沿城市，民营经济改革发展一直走在全国前列，“向上拔节”的民营经济发展势头是**经济的一张亮眼名片。20**年，伴随着《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布，**市相继出台了一系列促进民营经济发展的新政策新措施，进一步提升发展环境，激发民营经济生机活力。

一、全市民营经济总体情况

改革开放以来，**民营经济取得了跨越式发展，在优化资源配置、提高经济效益以及维护供需平衡、扩大就业等方面发挥重要作用，成为全市发展中最为活跃的经济增长点。根据**市统计局公布的数据，20**年，全市民营经济贡献了全市66.1%的GDP、78.7%的出口、85%的就业岗位、95%以上上市公司和高新技术企业。

全市民营经济规模不断壮大。从主体数量看，20**年底全市累计实有各类市场主体X万户，其中，民营经济主体超过120万户（占比98.1%），数量较20**年增长83.5%；从经济规模看，20**年，民营经济增加值突破万亿，达到X亿元，较20**年增加X亿元，年均名义增长10.8%，高于GDP年均名义增速1.3个百分点，民营经济增加值占GDP的比重从20**年63.1%提高至20**年66.1%。

产业结构升级优化。20**年，**市民营经济第二产业实现增加值X亿元，占全市第二产业比重67.4%，民营经济第三产业实现增加值X亿元，占全市第三产业比重63.2%，民营经济三次产业比重为3.7：48.1：48.2。相较于20**年，第一、二产业所占比重分别下降2个和3.5个百分点，第三产业比重提高5.5个百分点。新兴行业增加值增速也逐步加快，信息技术服务业、金融业中的民营经济增加值比上年分别增长21.8%和23.4%，均高于第三产业增加值增速。

发展质量不断提升。20**年，**拥有A股上市公司115家，居全国第8位；入选中国企业联合会、中国企业家协会发布的20**年中国企业500强的**民营企业共9家，入选全国工商联20**年民营企业500强的**民营企业18家。从外贸出口看，20**年，**民营企业进出口总额达到X亿元，同比增长10.1%，占全市进出口贸易总额的72.9%。从科研投入看，20**年，全市有研发活动的民营企业X家，民营企业研究开发费用X亿元，占规上工业的比重为66.8%。产业集群优势明显，**既有北仑文具、余姚塑料、慈溪小家电等传统产业集群，也初步形成了汽车零部件、绿色石化、高端装备等万亿级现代产业集群。

二、财政推动全市民营经济发展的探索与实践

近年来，**市财政局积极发挥财政政策支持引导、纾困解难等功能，探索在支持民营经济转型发展、加码惠企助企政策体系、优化营商环境等方面协同发力，全力以赴为民营企业发展赋能，坚定不移促进民营经济做大做优做强。

（一）产业政策加力增效，促进民企转型发展

一是推动优质企业培育发展。市财政安排专项资金支持培育百强企业、总部经济、品牌经济、质量创新、标准创新等促进民营企业转型发展政策，20**年安排30.4亿元资金支持制造业“大优强、绿新高”发展，助力民企在现代化产业布局中攀高争优。2021、20**年度每年统筹9亿元以上专项资金支持中小企业培精育强。出台支持加强对“个转企”帮扶政策，安排专项资金对获“驰名商标”、市政府质量奖、市标准创新贡献奖等企业，制造业百强企业、单项冠军、专精特新“小巨人”、首台（套）装备产品企业给予资金奖励。

二是支持新兴产业集群发展。近年来市财政围绕“中国制造2025”、“246”产业集群、“361”产业集群、“全球智造之都”等战略部署，加大对绿色石化、汽车制造、新材料、高端装备等产业集群支持。全力支持企业数智化转型和数字经济“双万亿”工程，20**年安排X亿元支持数字经济提升倍增行动，20**年安排超过7亿元资金推动规上工业企业数字化改造。设立战略性新兴产业发展专项资金和现代服务业发展专项资金，20**年安排2.7亿元用于支持新材料、新能源、集成电路、生物医药等产业发展，安排X亿元支持生产性服务业、港航服务业、专业服务业三大攻坚行动。

三是支持贸易高质量发展。20**年市级财政统筹近8亿元资金，出台鼓励支持外贸高质量发展、推动外贸企业开拓国内市场、加大跨境电商支持等扶持政策，加大力度支持中国—中东欧国家博览会，20**年博览会订单额首次超X亿元。支持口岸服务优化提升，推动出台深化跨境贸易便利化改革29条举措，全力保障**邮件互换中心建成和运行，支持“甬e通”国际贸易一站式平台和“单一窗口”平台的建设，深度服务外贸企业“出海远航”。

（二）科技政策提能加码，激发科研创新活力

一是加大财政资金支持民企创新的力度。20**年、20**年市级财政安排科技发展专项资金X亿元、X亿元，并修订出台《**市科技发展专项资金管理办法》，强化财政资金引导企业创新的示范作用，进一步优化科技型中小企业培育、研发投入后补助、企业科技奖励等支持政策。按“一事一议”奖补方式支持领军企业牵头建立科技创新中心，对被认定为国家企业技术中心、省级重点企业研究院的，分档给予奖励支持。市级财政还通过奖补等方式，支持引进大院大所赋能企业研发创新，西工大**研究院等产业研究院与全市企业单位联建研发创新平台50余家，产出成果1000多项，孵化科技企业500多家。

二是鼓励民营企业增加研发投入。积极筹措财政资金支持企业申报前沿技术攻关、产业链核心技术攻关等项目，对开展自然科学基金、公益性研究等项目按分类标准配套支持。对科技型中小企业申报高新技术企业、通过高新技术企业认定、促进上规上高双提升等予以财政补助。加大对研发投入后补助的支持力度，按10%比例由市县两级财政给予最高300万元财政奖补。出台科技“创新券”政策，以政府购买服务方式支持初创企业开展科技创新。支持设立科技创新奖项，对获得市科技创新奖项目企业给予资金奖励。

三是支持加大知识产权服务和保护力度。立足知识产权创造、运用、保护、服务和管理全链条，修订出台《**市知识产权战略专项资金管理办法》，全力保障国家知识产权强市建设示范城市和国家知识产权保护示范区建设。鼓励支持企业参与高价值专利培育基地和项目、知识产权预警分析平台和项目建设。建立“一中心XXX台”知识产权交易体系，引导培育一批高水平知识产权服务机构，充分发挥知识产权运营基金作用效用，探索推动各区（县、市）知识产权质押融资子风险池建设。对企业法人开展涉外专利纠纷应诉和维权的给予最高不超过X万元的经费补助，对首次建成商业秘密保护基地的产业园区（平台）和站（点）给予最高不超过X万元的奖励。

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