科技创新工作推进情况专题调研报告

科技创新工作推进情况专题调研报告

近年来，我市大力实施创新驱动发展战略，以创建国家创新型城市建设为总纲领，以打好科技创新攻坚仗为主抓手，强化战略科技力量，不断推动全市科技创新工作迈上新台阶。当前，全党大兴调查研究之风，结合我市科技工作实际，对加快推进我市科技创新工作，助力全省创造具有核心竞争力的科技创新高地，进行了深入思考与调研，现将有关情况汇报如下：

一、科技创新工作推进基本情况

聚焦全市重点产业链，围绕产业链布局创新链，组织实施关键核心技术攻关；依托潇湘科技要素大市场X分市场，集聚技术合同和科技成果登记、科技金融、科技咨询、知识产权、检验检测等服务要素，加快推进成果转化；

1.科创生态持续优化。20**年出台了《X市科技创新“揭榜挂帅”项目管理办法（试行）》《X市动力支撑建设国家创新型城市实施方案（2022—20**年）》《X市“十四五”加大全社会研发经费投入行动计划》《X市强化科技创新动力支撑的若干措施》《X市推进《X省科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革实施办法》工作方案》等文件，进一步完善了鼓励和支持科技创新的政策体系。组建X省自然科学省市（X）联合基金，提高原始创新能力。对市科技计划项目申报系统进行升级改造，完善了科技计划项目监督管理机制。

2.研发投入稳步提升。近5年，X市研发投入总量从57.23增长为98.06亿元，研发投入占GDP比重从1.76％到2.23％，特别是20**年研发投入强度已经与全省平均水平持平。同时，X省研发投入占GDP比重与全国研发投入占GDP比重差值不断缩小，反映出X省、X市科技创新能力不断增强。

3.高质量推进创新平台建设。依托X对外开放的桥头报优势和中国（X）自贸试验区X片区建设，推动创新平台建设和园区发展，坚持产城互动，产研融合，全力打造重点优势领域创新平台。我市共备案、认定了177家技术创新平台，其中，重点实验室37家，工程技术研究中心122家，技术创新中心9家，新型研发机构9家。培育创新创业服务平台75家，其中，临床医疗技术示范基地15家，企业孵化器13家，众创空间14家，星创天地33家。省级高新区实现六县市全覆盖，总数达到8个。已在全省率先推动洞庭实验室、岳麓山种业创新中心X分中心和洞庭湖区域中心、湘江实验室区域创新中心顺利落户X，成立了“X市实验室服务中心”推动实验室建设工作。湘阴县顺利通过国家首批创新型县市建设验收，汨罗市即将获批X省第一批创新型县（市），X县、X县、云溪区成功申报获批开展X省第二批创新型县（市、区）创建。

4.企业创新主体地位不断增强。20**年全社会研发投入98.06亿元，其中企业为95.06亿元，成为全市研发投入的绝对主力。实施企业研发投入后补助，20**年落实企业补助6027.09万元，有效调动了企业增加研发投入的积极性。积极培育创新型企业，通过财政税收等各项政策持续引导，知识价值信用贷款风补备案贷款金额10.71亿元，破解企业融资难题，创新型企业队伍不断壮大。20**年，高企达766家。科企1168家，全市高新技术产业增加值1234.26亿元，排A类地区排第二，GDP占比26.2％，排A类地区第4名；高新技术产业增加值增速16.8％，排A类地区第1名。技术合同认定登记项数达1690件；技术合同交易额超过200亿元，实现了技术市场交易数量和成交额“双突破”。

5.科技人才引培有力。从引才、聚才、育才、扶才、优才等方面系统升级“巴陵人才工程”，大力推进“巴陵人才工程”“X人才新政45条”实施，累计培育省市创新创业人才团队128个，引进院士8名、技术带头人1100名，并对引进的产业技术人才，给予安家补贴、项目资助、工作和生活补贴，对人才技术成果转化，给予技术交易额2％－4％补助。积极对接省科技“三尖”创新人才工程项目，今年申报科技创新领军人才项目1个，科技创业领军人才项目7个，拔尖人才项目7个，荷尖人才项目8个。深入推进科技特派员制度，省市科技特派员和三区科技人才增加至139人，做到了县市区全覆盖，为乡村振兴提供了科技支撑。

二、存在的问题和短板

1.科技创新意识亟待加强。全社会对科技创新的重要性认识还不够深入，对科技创新引领未来产业发展的重大意义缺乏前瞻性、战略性考量，对加强产业技术创新的重视程度不够。有的企业过分关注眼前利益，怕担风险，不敢创新；有的企业认为能力有限，加之疫情环境因素影响，不愿创新；有的企业知识产权意识淡薄，依靠科技创新增强企业核心竞争力的主动性不强，自主知识产权和自主品牌拥有量较低。

2.科技体制机制有待进一步完善。科技政策体系还不够健全，在激发创新主体活力和促进科技成果转移转化上力度还不够，科技创新建设运行投入主要依靠依托单位，资金来源单一，用于基础研究的政府引导性资金不足、项目不多。技术市场还不够活跃，科研激励机制需要进一步丰富。X市20**年地方财政科技支出占地方财政支出比值为3％，排全省A类地区（共8个市州）第5名，部分县市区还出现了财政科技支出负增长。

3.研发投入强度对比其他省域副中心城市不足。以X市为例，2017－20**年，X市全社会研发经费投入分别为88.13、98.49、111.56、125.28、149.7亿元，研发投入占GDP比重为2.87％、3.0％、3.08％、3.34％、3.48％。研发投入总量始终稳居X省前2位。而X市经济体量与X市相当，同为在省内第二大城市，五年间X研发投入始终稳定上升，研发强度动态高于X市1％左右。

4.基础研究投入不足。20**年X市基础研究投入占研发投入比重为2.39％，同比增幅为－0.63％。我市企业、科研院所、高等学校研发投入所占比重分别为96.94％、0.92％和2.14％，相较20**年全省企业、科研院所、高等学校研发投入所占比重85.4％、3.6％和9.3％，我市研发投入结构不够科学合理，科研院所、高等学校明显低于全省平均水平。20**年基础研究投入占研发投入比重，仅X县、X县为正向增幅，其他县市区同比增幅均为负增长。同时全市绝大数的医院、高校、科研院所等都在楼区，均未纳入研发投入统计，导致20**年度楼区的基础研究投入占研发投入比重同比增幅为－7.55％。

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