县人大常委会关于全县高标准农田建设情况的调查报告

县人大常委会关于全县高标准农田建设情况的调查报告

 为深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和中央、省委、市委、县委农村工作会议决策部署，助推我县粮食安全工作，助力全县乡村振兴，根据县人大常委会20**年工作计划安排，20**年3月－4月，由县人大常委会副主任X带队，部分人大常委会委员、县人大常委会农工委人员组成的调研组，深入*和县级相关部门，采取实地察看、听取汇报、现场询问、座谈交流等方式，对全县高标准农田建设情况开展专题调查研究，并随同市人大赴某考察学习，现将调查情况报告如下。

一、基本情况

全县有耕地54.18万亩（田31.21万亩、土22.97万亩），其中永久基本农田46.65万亩。截至目前全县建成高标准农田22.24万亩、占耕地的41.05％，其中永久基本农田中建成高标准农田19.29万亩，占永久基本农田的41.35％。20**年机构改革以来，全县共投入建设资金3.4亿元（其中中央资金1.4175亿元，省级资金0.3739亿元，县级资金1.6086亿元），实施高标准农田项目8个，新建高标准农田11.47万亩，改造提升高标准农田1.2万亩。20**年获全省高标准农田建设工作突出单位。

（一）高位谋划。一是理顺机制。县委县政府高度重视高标准农田建设工作，20**年整合农田建设管理职责，构建“统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库”的农田建设管理新机制。二是加强领导。组建由县委副书记任组长的高标准农田建设项目工作专班，为高标准农田建设提供强有力组织保障。三是强化考核。将高标准农田建设任务纳入粮食安全和耕地保护党政同责考核，实行目标考核管理，压实工作责任。同时，列入全县“人民美好生活需要”对标补短行动计划和全县重点项目专项推进。

（二）有序推进。一是完善制度体系。20**年至今，先后制定出台《X县高标准农田建设十年规划（2021－20**年》等高标准农田相关政策文件4个，构建“规划＋制度＋办法＋配套文件”的政策制度体系。二是推动全过程监管。建立健全“政府监管、社会监理、群众监督”三级质量监控体系。对项目储备、立项、选址、勘察设计、方案编制、招标投标、施工过程、竣工验收和资金往来等开展全流程督导监管，确保项目实施合法、合规和合理。三是探索多元投入。积极构建地方财政配套资金、专项债、金融贷款、统筹整合资金等多元投入机制。

（三）成效明显。一是夯实粮食安全根基。20**年至今，全县粮食面积稳定在66万亩以上（两季作物播种面积），粮食总产量稳定在27.75万吨以上。二是促进生产转型升级。通过对项目区配套设施进行综合治理，20**年至今，新增和改善排水达标面积11.47万亩，高标准农田道路通达率达到100％，主要农作物耕种收综合机械率达到90％以上，项目区耕地质量平均等级每年提高0.1个等级以上，极大地改善了项目区农业生产和生活条件，耕地宜机作业化水平和抗旱排涝能力得到显著改善，有效增强了农业抵御自然灾害的能力。三是推动节本增收。20**年以来，全县统一实施高标准农田项目实现年节约水量约65万立方米，灌溉水利用率提高18％，项目区高标准农田亩均增产70公斤以上，亩均实现农民增收200元左右。

二、存在的问题和困难

（一）规划设计深度不够。一是工作滞后，准备不充分。20**年以前，由于项目业主不明确、实施范围不明确、年度计划不明确，导致省市下达任务后才开始进行规划设计。时间紧任务重，赶工设计及施工成为了项目的常态，既耽误农时又影响工程质量。如20**年X镇和X镇两个高标项目，原计划在9月初开工，均延后在12月底完成开标，次年2月底才正式进场施工。二是为建而建，沟通不及时。由于项目涉及农户多，设计单位与镇、村和受益群众信息互通不畅，导致个别项目区设计与实际需求不符，施工过程中变更较多，变更时间跨度长，群众怨气较大。如X镇20**年高标项目，施工过程中变更量较大，至今未完成验收。同时，部分项目区还存在设计不合理问题，出现如悬崖沟、断头沟，灌排沟水平面高于田面，土地整理地块高差过大而无法实施等问题，实施的高标准农田作用与功能较低，效益发挥不明显。

（二）建设任务难度大。一是完成比例较低。目前全县建成的高标准农田占耕地比例是41.05％（全市为53.16％），永久基本农田中建成的高标准农田占比是41.35％（全市为57.44％），都远低于全市平均水平。二是新建空间受限。全县还有约10万亩永久基本农田因坡度大、土层薄、碎片化零散且穿插林地等不符合立项条件，无法建成集中连片的高标准农田，建设空间受限。三是改造提升任务繁重。全县已改造提升高标准农田1.2万亩，待需改建9.57万亩，待改建的基本农田都属20**年机构改革前实施的项目，其规划布局、建设标准、建设内容、组织实施也不统一，建成的高标准农田质量参差不齐。四是建设投资标准偏低。资金投入相对不足，按规定亩均投入不得低于3000元，而我县在20**年前基本都低于这个标准。部分高标准农田达不到“能排能灌、宜机作业”，与实际建设需求差距较大。

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