因地制宜发展新质生产力的理论逻辑与路径思考

因地制宜发展新质生产力的理论逻辑与路径思考

所谓新质生产力，是创新起主导作用，摆脱传统增长方式和发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态；它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。习近平总书记关于发展新质生产力的一系列重要论述、一系列重大部署，深刻回答了“什么是新质生产力、为什么要发展新质生产力、怎样发展新质生产力”的重大理论和实践问题，为新征程上推动高质量发展提供了科学指引。特别是“因地制宜发展新质生产力”这一精辟论述，不仅蕴含了科学的认识论，还蕴含着科学的方法论，为我们加快发展新质生产力指明了方向和途径。

那么，如何理解“因地制宜发展新质生产力”，如何科学合理推动“因地制宜发展新质生产力”，是当前各地各部门需要认真思考和研究的重要课题。笔者从创新地理学的角度，从地域特色、地域差异、地域分工、地域合作到地域综合螺旋升级的理论逻辑，提出“因地制宜发展新质生产力”的几条路径，以供研讨。

一、开展科技资源与需求的区域调查，摸清地域特色、体现地域差异

科技创新资源是科技创新活动和发展新质生产力的基本保障，是国家的重要战略资源。然而各地科技创新资源既有自身特色，也存在较大差异。城市群被称为科技创新的孵化器，已经成为国家创新资源的集聚地和创新成果的高产地，支撑国家整体的创新能力，推动国家创新的发展，也是我国发展新质生产力的核心区域。对比中国19个城市群的科技创新资源状况，可见各城市群的科技创新资源集聚程度还存在较大差异，东部三大国家级城市群——京津冀、长三角和珠三角城市群具有明显的创新资源优势，中西部大部分城市群科技创新资源集聚程度明显偏低。这种科技创新资源的集聚程度对城市群创新水平产生重要影响，进而影响新质生产力的发展水平。

因地制宜发展新质生产力，从根本上看要先摸清各地科技创新资源本底。建议在原有科技调查基础上，扩大科技创新资源调查类型，开展涵盖科技人力、财力、物力、信息、技术、制度和组织等创新资源的基础调查，摸清这些资源的发展历程、现状特征、空间分布情况，分析科技创新资源的薄弱或缺失环节以及存在的问题，评估各区域科技创新资源的综合水平，明确区域间科技创新资源差异，建成中国科技创新资源的大数据库，精准掌握我国科技创新资源的基础情况和发展态势。除了摸清科技创新资源之外，还应调查各区域科技创新过程以及发展新质生产力面临的问题和需求，进而研判影响区域产业升级、民生改善、基础设施建设和生态环境保护等各领域面临的区域共性科技难题，明确各区域应该聚力解决的重点科技难题。

二、开展全国科技创新功能区划，基于地域差异、明确地域分工

在新时期、新阶段，亟须开展全国科技创新功能区划，通过合理划分科技功能区并确定核心功能与重点任务，调动多元主体协同参与的积极性，充分发挥科技创新的集聚与扩散效应，聚力破解影响国家创新竞争力的“卡脖子”技术难题，协力解决影响区域高质量发展的共性科技难题，这是推动区域科技创新中心布局和提高区域创新能力的必要途径，也是因地制宜发展新质生产力的客观需要。

前期研究中，我们基于城市体系和城市网络的理论、科技创新活动的空间特征以及功能区划的战略目标，界定了科技创新功能区的内涵并制定了区划原则，设计了基于城市间创新合作的关系数据进行科技创新功能区划的方法，并研制了一个可供参考的区划方案。在这个研究中，结合不同科技创新功能区在自然条件、资源禀赋、经济发展阶段、社会文化环境上的差异，基于科技创新资源条件和亟须解决的重大科技问题，提出了各功能区的核心功能和任务，并提出针对性的发展策略以支撑功能区的规划建设。

可以根据科技创新功能区的分区结果，因地制宜地推进创新驱动发展战略，进而因地制宜发展新质生产力。开展科技创新功能区划工作，实际上是对全国各区域在科技创新发展方面进行了一次全覆盖、无死角的考察与规划。区划方案呈现的区域划分与组合方式能够帮助人们认识与把握中国科技创新活动在不同尺度下的地域模式，而区划的最终任务则在于针对不同区域的科技创新基础与现状、发展潜力与发展需求，明确区域在全国科技创新系统中的分工与定位，并指导各级地方政府通过制定相关政策、积极开展区域内合作和跨区域合作，充分发挥科技创新在促进区域发展中的长期、底层、关键作用。

三、构建科技创新协同网络，依据地域分工、推动地域合作

地域分工伴随而来的就是地域合作，在各区域发挥特色科技创新功能的同时，区域间的科技合作自然就会形成；这是创新链条各环节差异化区位选择的必然结果，也是因地制宜发展新质生产力的客观结果。地域合作有三种空间尺度，分别为城市群区域内的合作、科技功能大区内的合作、国家尺度的合作。

城市群尺度上，应当重视创新功能与经济功能的空间融合，推动产业集群向创新高地升级，依托产业链构建创新链并培育产学研一体的创新体系，打造具有城市群地域特色的科技研发和成果转化创新链条；引导城市群内部形成以各城市优势产业为主导的“多心多核”的网络化分散型空间布局，明确各城市节点在创新链中的职能分工，重点城市对标重点难题进行重点突破，进而辐射带动整条产业链的技术升级；促进各城市通过分工协作融入科技创新网络，有效推进创新产业链上中下游的对接与耦合，制定并实施城市间共性技术研发和成果转化的重大科技计划，满足城市群各产业转型升级对共性技术的需求，提升城市群创新竞争合力。

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