落实党建工作责任制着力解决机关党建“灯下黑”问题研究
机关党建存在“灯下黑”问题，不仅是一个党建问题，更是一个政治问题，要有针对性地加以解决。机关部门权力集中、资源集中，是贯彻落实上级决策部署和行使国家权力的核心部门。因此，无论是就加强机关党的建设重要性而言，或是就开展基层党建工作的优势来说，机关党建工作必须要走前列，发挥表率作用。那么，机关党建为何出现“灯下黑”问题?根本原因就在于党建工作责任制落实不到位。只有牢牢牵住党建工作责任制这个“牛鼻子”，始终把政治建设摆在第一位，才能全面提高党的建设科学化水平。落实党建工作责任制，是全面从严治党的具体体现，是巩固党的执政基础的有力保证，是激发党组织书记“关键人”作用、从制度层面推动党建工作各项任务落实的重要举措。如何更好地履行党建工作责任制，有效提高机关党建工作整体水平，是目前亟待研究解决的重要课题。近年来，**区结合工作实际，在落实党建工作责任制，着力解决机关党建“灯下黑”问题方面做了一些积极的探索和研究。
一、落实党建责任制的主要做法
近年来，**区坚定贯彻新时代党的建设总要求，坚持在聚焦主责主业中明晰底线，在服务大局中寻求突破，切实找准新时代机关党建工作的发力点、突破口，推动机关党建与业务工作深度融合、互促共进，全力推进政治机关、效能机关、服务机关、创新机关建设，有效推进了全区经济社会各项事业的健康快速发展。
（一）强化责任，齐抓共管。落实党建工作责任制，首先是明确责任。目前，我区抓机关党建工作最有效的抓手就是“书记抓，抓书记，严格‘一岗双责’责任”。通过树立“抓不好党建是失职，不抓党建是渎职”的责任意识，建立了区委书记“第一责任人”、机关党（工）委书记是“直接责任人”、基层党组织书记是“具体责任人”的领导体系，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。20**年区委与区直机关各党组织签订年度目标责任书**份，区直各党组织与党员签订目标责任书**份。扎实推行党员承诺践诺制度，党支部和党员围绕岗位工作和为民办实事进行公开承诺，承诺内容做到具体化、可操作化，20**年区直**个机关党组织共做出承诺**项，区直机关党员做出承诺**项。扎实开展机关党组织书记党建工作对上对下双向专项述职，上述点评，下述测评，在述职中进一步理清思路、找准差距、激发动力，推动机关党建工作各项任务的落实。强化机关党建工作调研制度，组织区纪委、区委组织部对机关党风廉政建设和党建工作进行年中、年末两次考核，及时掌握工作动态，促进工作落实。
（二）找准载体，整体推进。为扎实推进“组织体系建设三年行动”工作，以严肃党内政治生活和强化党内监督为重点，坚持问题导向，突出抓好“五个基本建设”，通过“主题党日”“一名党员一面旗帜”、“晒成绩、亮承诺、作表率”等活动，切实把从严治党要求精细化、定量化、具体化。坚持推行机关党建“问题工作法”，认真分析机关党组织和党员中存在的突出问题，建立问题台账，督促全体党员带着问题学，针对问题改。截至目前，**个机关党组织共梳理出问题**个，整改率已达到**%。全面落实《**省贯彻<中国共产党党和国家机关基层组织工作条例>的实施办法》，以建设“四型”机关党组织为重点，深入开展“八好”党员争创活动，促进了机关各项工作的顺利开展。在执法监管部门、窗口单位和服务行业部门党组织大力开展以“亮身份、亮职责、亮承诺，比服务、比业绩、比作风，创服务标兵、创群众满意单位”为内容的“三亮三比两创”活动，结合不同行业、不同类型党组织的特点，抓好“党员示范岗”、“党员责任区”、“创建群众满意部门”等载体建设，机关事业单位党员的先锋模范作用得到了充分发挥。
（三）创新机制，提供保障。近年来，区委组织部根据省市目标责任要求，结合全区中心工作，将机关单位目标责任分为思想政治建设、基层组织建设、其他工作及亮点三部分，其中将基层组织建设分值比重提高5%，亮点加分重点关注党建工作，通过不断对考核指标进行细化，进一步提高党建工作考核的可操作性，避免了考核形式化、走过场。围绕脱贫攻坚工作，把“一联双帮”和“五个一”活动作为联系群众，关心群众的重要途径，全区**个机关单位党组织与**个行政村结成了帮扶对子，**名机关干部共确定联系户**户，“五个一”承诺事项**余项，广大机关党员干部切实转变作风，经常深入基层、深入群众，积极推动全区脱贫攻坚工作，维护基层社会和谐稳定。机关党组织按照共建社区、共享资源、共谋发展、共同进步的要求，合理配置和整合社区资源，扎实开展机关党组织与社区“共驻共建”活动，积极向社区提供财力、物力、人力。20**年共驻单位党组织办实事金额达**元。机关党员进驻社区开展政策宣传、环境整治、爱老助残、信息咨询等服务**余人次。同时，把教育培训作为先导性工程和基础性工作，按“远学理念、近学方法”的思路，一方面与省市区党员干部教育培训计划相结合，组织新任机关党组织书记和党务工作者参加以党务知识为主题的专项培训，实现了新任机关党组织书记轮训一遍和每年至少20%的党务工作者赴外培训的目标。另一方面充分结合**实际，利用本地师资力量，集中开展“党员进党校集中轮训工程”，今年截至目前，已轮训机关党员**名，进一步增强机关党组织凝聚力，培养了机关党员履职尽责、服务大局的能力。
二、当前机关党建工作“灯下黑”存在的问题
新形势下，机关党建工作呈现出复杂性、多元性、动态性的特点。机关党建工作“灯下黑”问题并不能笼统的归为机关党建存在的所有问题，而是那些最难解决、影响最大的问题。
（一）责任主体认识不高。机关党组织书记抓党建工作意识的强弱直接影响到工作的推进落实。在党建工作责任制落实过程中，个别机关党组织书记还存在履行党建工作第一责任不到位，重业务、轻党建，重结果、轻平常的问题，存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的思想。一是对重要性认识不足，一些党组织书记甚至不知道党建责任制是什么，不知道自己该干什么，导致对自身定位把握不准，对岗位职责认识不清，主要表现在召开专题研究安排党建工作的会议少，创新打造党建品牌意识薄弱。二是对为什么要抓党建工作责任制认识不够，个别机关单位党组织书记认为党建工作与业务工作相比，抓业务是实，抓党建是虚，抓发展立竿见影，抓党建则看不见、摸不着，不容易出成绩，抓不抓意义不大。导致一些党组织书记“挂帅不出征”、“上岗不履职”，许多党建方面工作得不到有力有序的推进。三是对抓好党建工作思路不清，个别党组织书记对党建工作相关制度学习不深，对最新的党建工作要求领悟不到位，存在眉毛胡子一把抓，重点不突出的问题，对党建工作中的热点、难点问题敏锐性不高，有些新形势下的重点工作任务落实不力。比如，我们在推行《党组织生活一本纪》和《党组织书记工作纪实》制度时，发现有近50%的党组织书记相关记录记写不规范，有20%的党组织书记没有按时记写记录，甚至有个别党组织书记存在让别人代写记录的情况。
（二）考评机制还需进一步完善。建立党建工作标准化管理制度是党建责任制考核评价的基础，配套制度的不够完善，没有科学的标准去规范，一定程度上影响了落实效果。一是考核评价体系不科学。在党建工作责任制考核指标的设置上较笼统，定性多、量化少，务虚多、务实少，内容模糊化，针对性不强，导致在实际考核评价中，有时出现难以精准定位，尺度不好把握的情况。二是结果运用缺乏刚性。各级党组织及考核部门虽然在考核结果运用上在不断创新举措，但结果的运用没有统一限定的尺度，且以制度的形式长期执行落实的不多，把考核结果与干部的推荐使用、评先选优结合不够。同时，在责任追究方面，没有形成严格的“一票否决”制度，惩戒措施落实不严格。三是整改落实缺乏保障。一些党组织往往只满足于开展专项述职活动，“一述了之”，流于形式，没有针对考核组反馈的问题及党员群众评议的意见采取有效的整改措施，没有及时分析研究自身存在的问题，缺乏对问题的整改落实和跟踪问效。比如，我们在梳理过往的工作资料后发现，近年来，各党组织因作风、廉洁问题受到处分的党员干部不少，但因党建工作落实不力受处分的没有一人，这就充分说明了党建考核责任追究制度没有落到实处。
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