为进一步推动我市农村“移风易俗,促进乡风文明”工作,切实减轻农村群众婚丧负担,促进婚事新办、丧事简办,树立文明、节俭的婚丧新风,现就加强农村红白理事会建设,进一步推进移风易俗工作,制如下实施方案。
一、实施范围
全市所有行政村(居)委会
二、实施时间
20**年5月为宣传发动阶段,5-7月为全面集中推进阶段, 8月之后转为常态化工作。
三、目标任务
20**年5月底,各县(市、区)制定婚事新办、丧事简办流程、标准及奖励办法,召开动员大会。6月底,制定红白理事会章程,完善村规民约,并上墙公开。全市村(居)全部建立红白理事会,实现“两个全覆盖”(即红白理事会全覆盖、村规民约中涵盖婚丧嫁娶等移风易俗规定制度全覆盖)。8月1日起,全市100%红白理事会按照新章程开展活动,实现有人管事、有章程理事、有场所办事。到20**年底,红白理事会机制健全、服务规范,农民群众对移风易俗满意度达到80%以上,农村婚丧嫁娶大操大办现象得到有效遏制,红白理事会工作实现常态化、制度化、规范化,婚事新办、丧事简办的文明新风初步形成。
四、工作重点
1、加强红白理事会建设。红白理事会是办理群众婚丧事务的群众组织,由群众推举德高望重、热心服务、公平公正、崇尚节俭、有一定礼仪特长的人士组成,全程指导操办婚丧喜庆事宜。红白理事会在尊重群众意愿、遵守婚丧等相关法律法规的基础上,制定理事会活动章程、确定本村(居)婚丧嫁娶办事程序、服务规范、参加人数、车辆使用等具体规定,明确违约责任和处罚办法,写入村规民约并公开上墙,确保依法依规办事。红白理事会在民政部门、文明办和乡镇、村(居)“两委”指导下开展工作,各县(市、区)要加强对红白理事会成员的培训和业务指导。
2、倡导婚事新办。村(居)红白理事会应协助当事人举办现代文明、庄重节俭的婚礼,树立健康文明婚俗新风。引导广大青年树立新型婚恋观,提倡量力而行,节俭消费。鼓励仪式从简,严格控制宴席规模和档次,积极推行集体婚礼、植树婚礼、“爱心”婚礼等新型婚礼,摒弃滥发请柬、大摆筵席、“天价”彩礼、高额礼金、借机敛财等陋习。
3、倡导丧事简办。村(居)红白理事会协助事主举办文明节俭的丧葬活动。积极推行丧葬活动戴黑纱白花、鞠躬默哀、播放哀乐,压缩丧葬时间,简化合并程序,控制丧事规模,有效遏制出大丧、办长丧行为。提倡节俭吊唁祭祀,不大摆宴席、铺张浪费、借机敛财。加强丧葬活动管理,杜绝妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益和污染环境的行为,坚决取缔封建迷信活动。
五、保障措施
1、加强组织领导。成立农村红白理事会建设工作领导小组,市文明办、市民政局、市财政局、市公安局、市文广新局、市林业局、市卫计委、市工商局、市总工会、团市委、市妇联等部门为成员单位,领导小组办公室设在市民政局基层政权和社区建设科。各部门要按照市“乡风文明行动”领导小组职责分工,各司其职,各负其责,形成工作合力。各县(市、区)也要成立相应机构,结合本地实际制定具体工作方案。要按照属地管理原则,具体负责所辖范围内村(居)红白理事会建设管理、农村婚丧新风建设工作的整体统筹和推进落实。
2、加强宣传教育。各县(市、区)要指导当地农村基层组织制定出农村丧事简办和婚事新办的新标准,并结合“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设、精准扶贫等工作,向农村群众广泛宣传丧事简办标准和婚事新办办法;要利用广播、电视、报纸、网络等媒体,开展婚丧新风专题、专栏新闻报道和热点讨论;组织专业和民间文艺团体挖掘、整理农村群众身边婚丧新风故事,用群众喜闻乐见和生动活泼的形式,广泛宣传孝老敬老、厚养薄葬、婚事新办、丧事简办等先进典型,对封建迷信、陈规陋习现象进行公开曝光,营造强大的舆论氛围。
3、强化经费保障。从20**年起,各级财政要加大经费投入,对在推行农村婚丧新风中规范运行、发挥作用明显的农村红白理事会和以村民委员会为基本单位建设农村公益性婚庆场所、治丧场所的要给予适当的经费补助,以鼓励、调动农村群众、自治组织的积极性和创造性,所需资金由县(市、区)政府统筹解决。要建立公众参与机制,鼓励引导社会组织和志愿服务队伍积极参与红白理事会建设和服务,营造良好社会环境。
4、加强督导检查。建立健全督查机制,市里将红白理事会建设、婚丧新风建设工作纳入“乡风文明行动”工作考核内容,通过平时检查、不定期抽查、电话随访、线索跟踪暗访等方法,进行跟踪问效,严格考核奖惩。各县(市、区)要制定相应考核办法,把农村婚丧新风建设工作作为单位和乡镇工作评先评优、干部绩效考核、村(居)民道德评价的重要依据,树立起奖优罚劣的鲜明工作导向。
附件:1. 村居红白理事会备案流程图(参考范本)
2.红白理事会人员构成(参考范本)
3. 红白理事会章程(参考范本)
4. 红白事办理流程及标准(参考范本)
5. 村规民约(参考范本)
6. 红事新办、白事简办倡议(参考范本)
各(社区)村(居)委会：
根据XXX省民政厅《关于建立红白理事会的指导意见》(川民发[2018]115号)文件精神，为有效整治“巧立名目、乱办、滥办酒席”不正之风，进一步规范我镇居民及常住人口操办酒席的行为，引导居民勤俭节约、移风易俗，并结合本镇实际，特制定红白理事会实施方案，要求村(社区)参照此方案成立红白理事会，并对居民办酒席的行为进行监管。
一、机构建立
要求村(社区)在20**年12月31日前成立红白理事会或类似自治组织，并按照下列程序建立：
(一)依法产生。由村(居)民委员会主持召开村(居)民代表会议选举产生红白理事会成员，红白理事会成员一般由3—5人组成，具体人数由各村(社)自行确定。设理事会负责人(理事长或主任，名称自行决定)一名。
(二)资格条件。红白理事会负责人可由村(社区)党支部书记或村(居)委会主任兼任。红白理事会候选人，应从全体村(居)民利益出发，将政治意识强、奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民推选出来担任。
(三)与村(居)民委员会的关系。红白理事会作为村(居)民委员会下属委员会，是适应中国特色社会主义进入新时代的要求，丰富完善村(居)民自治形式的重要载体。
二、建章立制
村(社区)红白理事会应根据当地普通居民的普通经济条件，结合本村(社)居民在结婚、生子、建房、祝寿、升学和老人过世等红白喜事办理方面存在的大操大办等问题，制定从简办理的具体约定办法，应对办理酒席桌数的上限、每桌的餐费标准上限、席上的烟酒的最高限价和村(居)民随礼的最高限价等做出具体规定。这些规定报经村(居)民代表会议审定后，行成《红白理事会村民公约》并向全体村(居)民公布执行。要在村(社区)建立宴席操办申报制度，当村(社区)内发生红白事，事主要事先及时报告理事会，理事会在听取事主意见基础上共同研究，依照理事制度统筹安排并监督实施，要严格执行《红白理事会公约》。
理事会成员要严于律已，以身作则，秉公履职，积极协助村(社区)党组织、村(居)民委员会引导村(居)民开展移风易俗活动，自觉遵章守纪。
三、其它要求
(一)时限要求。各村(社区)应在时限内尽快成立红白理事会，并制定《红白理事会村民公约》，并要求在20**年1月1日起全面实施。并上报红白理事会成员名单及其制定的《红白理事会村民公约》至镇民政部门备案。
(二)镇级管理。镇级民政部门负责指导村(社区)规范建立红白理事会，完善红白理事会相关制度和村民公约，切实把治理农村大操大办婚丧事、滥办酒席等摆上重要日程，作为一项长期的工作任务抓好抓实。要求各村(社区)红白理事会将平时申报审批的红白喜事酒席情况备案行成工作台帐，并上报镇民政部门备案。
(三)加强宣传。各村(社区)要加强对群众的宣传教育，充分利用广播、宣传栏、标语等多形式、多载体向群众广泛宣传，做到家喻户晓、人人皆知，努力营造勤俭节约、喜事新办、丧事简办、厚养薄葬、移风易俗、和谐文明的良好社会氛围，为红白理事会等类似自治组织发挥作用夯实群众基础。
为贯彻落实中央、省、市乡村振兴战略要求，充分发挥村规民约、村民自治的积极作用，按照《中共XXX市委办公室 XXX市人民政府办公室关于开展民族地区婚丧喜庆事宜移风易俗工作的通知》(攀委办〔2018〕74 号)要求，结合《XXX省民政厅关于建立红白理事会的指导意见》(川民发〔2018〕115 号)、《XXX市民政局关于印发〈建立红白理事会工作方案〉的通知》(攀民政〔2019〕25 号)和我县实际，现就成立村(居)红白理事会群众自治组织，提出以下工作方案。
一、总体要求和基本原则
(一)总体要求。坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对XXX工作系列重要指示精神，全面落实省委十一届三次四次全会和市委十届五次六次全会精神，推动实施乡村振兴战略，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动移风易俗，树立文明新风，为推动我市脱贫攻坚、乡村振兴、全面建成小康社会提供强大的内生动力和良好的社会环境。
(二)基本原则
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