各位代表、同志们：
经过认真筹备，市第×届人大代表培训班今天上午在市委党校正式开班了。在此，我谨代表市人大常委会向参加本次培训的市人大代表和各县市选联工委的同志表示热烈地欢迎!向支持和帮助本次培训的省人大常委会有关领导、专家以及市委党校的各位同志表示衷心的感谢!
今年是市第×届人大任期的开局之年，也是各位代表履职的起始之年。开展代表培训，提高代表依法履职水平，是市人大常委会今年的一项重点工作，目的是要更好地提高各位代表的综合素质和履职能力，帮助大家尽快找准位置、进入角色，依法履职、发挥作用。
参加本次培训的学员，既有县市、乡镇(街道)人大、政府领导和基层代表，也有市级单位(部门)、学校、企业的负责人，大家从繁忙的工作中挤出时间来参加集中培训很不容易。为了搞好这次代表培训，市人大常委会精心制定培训方案，优化培训内容，力求本次培训紧扣全市中心工作，特别是人大工作实际。
这次培训共安排了三天时间，培训内容包括习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神专题，宪法、监督法、代表法和人大代表履职知识，预算法专题辅导等，还安排了现场参观教学，希望各位代表和同志们珍惜这次难得的学习机会，专心学习，深入思考，力争学有所获、学以致用，通过学习提高自己的履职能力，增强为民履职的责任感和使命感。
下面，我讲三点意见，与大家共勉。
一、提高政治站位，充分认识培训的目的意义
依照宪法和法律规定，地方人大及其常委会履行地方立法、保证宪法和法律的遵守和执行、批准计划和预算、监督“一府一委两院”工作、决定本行政区域内的重大事项、选举任命本级国家机关领导人员等重要职权，我市是民族自治市，还享有民族立法权。人大代表是人民代表大会的组成人员，是人大工作的主体，这就要求人大代表必须具有较高的政治思想理论水平和法律水平，必须具有宽广的视野和丰富的知识，必须具有全局观念和较强的议政监督能力。
组织代表开展履职培训有利于提高代表的政治理论素养，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导;
有利于增强代表的法治理念，帮助代表树立忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的观念，使各位代表适应权力机关的工作特点和运行方式，严格依照有关法律和规则办事，提高大家运用法律开展工作、解决问题的能力;有利于提高代表的法律素质，增强依法执行代表职务的能力，增强联系群众、服务群众的本领，积极参与管理全市国家事务和社会事务。
这次市人大换届后，市人大代表有了较大范围的调整，新当选代表对人民代表大会制度和人大工作业务普遍了解不深，对如何执行代表职务缺少工作经验;部分连任的代表，面对新的形势和任务，也需要再学习、再认识、再提高。
因此，加强代表的学习培训，提高代表的政治理论素养、法律知识水平和履职能力，是当前代表工作的首要任务。作为人大代表，大家一定要深化对本次培训重要性的认识，思想上高度重视，行动上密切配合，努力提高学习培训效果，为依法正确履行职责、更好地发挥代表作用奠定坚实的基础。
二、增强行动自觉，努力发挥代表主体作用
新时代的人大代表要有新作为。进入新时代、站到新起点、面对新使命、实现新目标，如何履行好职责、发挥好作用，这是参加学习培训的每一位代表都要认真思考的一个问题。习近平总书记明确指出：“人大代表肩负人民重托，责任重大，使命光荣。每一位人大代表都要站稳政治立场，严格遵守政治纪律，做政治上的明白人。
要增强政治观念、法治观念、群众观念，履行宪法法律赋予的职责，发挥来自人民、植根人民的特点，接地气、察民情、聚民智，努力做到民有所呼、我有所应”。习近平总书记关于人大代表工作的新思想、新论断，为我们依法履职提供了根本遵循，我们一定要深刻领会，切实增强行动自觉，努力发挥好代表的主体作用。
第一，要充分发挥议事决策作用。要牢记人民的重托，珍惜人民赋予的神圣使命，充分发挥议事决策、管理事务的主体作用。一是要在人民代表大会期间认真履行职责。以高度负责的态度，会前深入开展调查研究，了解社情民意，广泛听取意见;会中围绕改革发展主题，道真情、说实话，提建议、谋发展;会后带头执行会议作出的各项决定、决议。
二是要正确把握坚持党的领导、依法办事和维护群众利益的关系。要坚持党性原则，增强党性观念，始终围绕市委的决策部署开展工作;要带头学法用法、遵法守法，在法律规定的范围内执行代表职务;要牢固树立宗旨意识，坚持以人民为中心的发展思想，围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益来履行职责。三是认真开展好闭会期间的代表活动。既要积极参加市人大常委会、各代表小组组织的各项活动，又要在本选区内积极主动地开展各项活动，服务选区人民群众，自觉接受选民监督。
第二，要充分发挥监督促进作用。要通过视察、调研、检查和听取审议专项工作报告等形式，切实发挥好监督和推动“一府一委两院”改进工作的作用。一是要敢于监督。对法定监督范围内的事项，要敢问、敢管、敢查，增强监督实效。二是要善于监督。围绕事关经济社会发展大局和人民群众普遍关注的热点难点问题，提出解决问题的措施和办法，增强监督的针对性和实效性。
三是要正确监督。要遵循人大“个人无权、集体有权”的特点，坚持集体行使职权的原则，在对“一府一委两院”监督过程中，人大代表有权提出建议、批评和意见，但不能直接处理问题、插手“一府一委两院”具体事务，也不能代行人民代表大会集体的权力。
第三，要充分发挥模范带头作用。各位代表在各自的岗位上都是骨干尖兵、行家里手，在人民群众中有较强的影响力、凝聚力和号召力，一言一行都具有很强的示范作用。大家要时时处处严格要求自己，切实当好群众的表率，工作中要发挥各自优势，在本职岗位上发挥好骨干表率作用，争当各行各业的排头兵，确保在×全面建成小康社会中发挥好模范带头作用。
第四，要充分发挥桥梁纽带作用。要充分利用人大代表联系群众密切、接触群众广泛、沟通群众方便等优势，积极宣传党的方针政策和国家法律法规，积极宣传人大的决定决议和全市重大决策部署，努力把党的主张和国家的意志落实到群众中去。要牢固树立为人民服务的思想，把代表最广大人民群众的根本利益作为履职的出发点和落脚点，倾听人民群众的意见和要求，了解群众反映的热点、难点问题，把人民群众的需求和意愿转变为人大代表的意见和建议，充分表达民意诉求，尽力为党委、政府决策提供科学依据。
三、激发学习动力，切实提升培训实效
这次培训虽然只有短短的三天时间，但是培训内容很丰富，都是一些很实在、很管用的东西，也是做好新时代人大工作必须掌握的基本知识和技能，现学就能现用，针对性和实用性都非常强。希望各位代表和同志们遵守好培训纪律，努力将学习成果转化为履职实践，切实提升培训实效。在这里，我就搞好这次集中培训提三点要求：
一要珍惜机会，虚心学习。作为人大代表要“善学，会学，能学，常学”，以学强身，以学兴业，勤学政策保持“方向”，勤学法规守好“底线”，勤学知识增长“力气”，做一个善于学习的人。这次参加培训的各位代表和同志们平时工作都比较忙，很少有机会集中起来听专家讲课，希望大家倍加珍惜这次难得的学习机会，静下心来，认真听课，专心致志，融会贯通，实实在在地学点东西，不断提高自身思想素质和业务能力，更好地执行代表职务、履行代表职责。
二要联系实际，学以致用。学习的目的是为了武装头脑、指导实践、解决问题、推动工作。在学习培训中，要坚持理论联系实际，结合工作中遇到的困难和问题，结合人大工作面临的新形势、新任务、新需要，深入思考，举一反三，努力增强学习的针对性和实效性。大家要结合本职工作实际，围绕“如何当好代表、怎样履行职责”这个主题，明确“我是谁”“代表谁”“服务谁”，更好地厘清自己身为代表肩负的责任，明确人大代表应该做什么、不应该做什么。培训结束后，在各自工作岗位上，要积极探索代表履职的新方法、新途径，切实把所学的知识和经验，转化为当好代表、做好工作的动力和能力。
三要抓好学风，搞好服务。培训期间，要严格贯彻执行中央八项规定精神和有关纪律要求，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》等，严肃学风学纪，防止违纪违规现象发生，树立良好学风，营造风清气正的学习氛围。市人大常委会机关、市委党校工作人员要认真负责地安排好代表的食宿和课余活动，为代表提供优质高效的服务，确保培训活动顺利进行。
各位代表，同志们，人大代表由人民通过民主选举产生，代表人民的利益和意志。尊重代表主体地位、充分发挥代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求。我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，把充分发挥代表作用作为做好人大工作的重要基础，遵循和把握代表工作规律，支持和保障代表依法履职，使人大工作更加富有生机、充满活力，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
各位代表、同志们：，
经过认真准备，市人大代表培训班正式开班。在此，我代表市
人大常委会向参加培训班的各位代表和同志们表示热烈的欢迎!
这期培训班是市第十二届人大代表当选后举办的第一期培训班，目的是通过学习，贯彻落实党的十六届五中全会、中央9号文件、省、市委人大工作会议精神，学习人民代表大会制度的基本知识和有关法律知识;学习《监督法》，提高代表的政治理论水平、法律知识水平和履行职责的能力;充分发挥代表在管理国家事务和构建和谐社会中的作用，促进我市各级人大常委会依法开展工作，推动依法治市和民主法制建设，推动现代新××建设进程。
下面，我就如何办好这次培训班谈几点意见。
一、进一步提高对代表工作重要性的认识，增强代表意识和履职观念。
去年5月，中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，即中央9号文件。中央9号文件总结了来人大工作的实践经验，明确了新形势下坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作的指导思想、工作重点和主要措施，这是党中央在新的历史条件下加强党的执政能力建设，进一步坚持和完善人民代表大会制度，构建社会主义和谐社会的重要举措，是人民代表大会制度建设进程中一个具有重大现实意义和深远历史意义的指导性文件。中央就发挥人大代表作用、加强人大常委会制度建设下发文件，充分体现了中央对代表工作的高度重视，体现了中央对代表工作的关心和支持，是对各级人大做好代表工作的巨大鼓舞。省、市委都专门召开会议，提出了贯彻落实中央9号文件的具体举措，对加强和改进我市人大工作，发挥人大代表作用，完善我市人民代表大会制度建设，具有十分重大的意义。
人大代表是人民依法选举的，依法代表人民行使国家权利，提高对代表工作重要性的认识，对增强代表意识和履职观念，进一步做好我市各级人大的代表工作，为代表依法履职创造更好的条件，具有重要的意义。
首先，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是近代以来中国社会发展的必然选择，是中国共产党带领全国各族人民长期奋斗的重要成果，反映了全国各族人民的共同利益和共同愿望。人民代表大会制度，指的是国家的政权组织形式，也就是人民采取什么样的形式去组织自己的政权机关，从而实现管理国家事务的目的。“中华人民共和国的一切权力属于人民。”这是人民代表大会制度的核心。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。宪法规定“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督”、“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”在法律的制定和重大问题的决策上，必须由国家权力机关充分讨论，民主决定，以求真正集中和代表人民的意志和利益。人大集体行使职权、按照少数服从多数的原则决定问题。人大与“一府两院”的关系，通常概括为三句话，即：产生与被产生的关系;决定与执行的关系;监督与被监督的关系。人大对“一府两院”的监督制约是单向的，而不是相互的。
由此可见，我国的国家体制，是人大统一行使国家权力，在这个前提下，对国家的行政权、审判权、检察权有明确的划分，使国家权力机关和行政、审判、检察等其他国家机关能够协调一致地工作。这同西方一些国家实行“三权分立”的体制是根本不同的，是适合中国国情、有中国特色的国家体制。这也是我国的人民代表大会制度与西方国家政治制度的根本区别。我们坚持中国共产党的领导地位执政地位，坚持共产党对人民代表大会的领导，坚持共产党领导的多党合作，决不搞西方国家的多党制;坚持由人民代表大会统一行使国家权力，决不搞西方国家的“三权分立”。这些重大政治原则，我们必须牢牢地把握好。来，人民代表大会制度在保障人民当家作主、动员全体人民以国家主人翁的地位投身社会主义建设、维护国家统一和民族团结等方面，都发挥了巨大的作用。在新的历史时期，为了保障人民当家作主，保证我们国家沿着社会主义道路继续前进，全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴，必须把人民代表大会制度坚持好、完善好。坚持和完善人民代表大会制度，一个十分重要的方，面，就是要把人大及其常委会建设成为充分发挥作用的国家权力机关、全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切[]联系的代表机关。
大代表是人民代表大会的主体，是人大工作的基础。人大代表素质的状况、履职水平的高低、作用的大小，都对能否把人大及其常委会建设成真正的国家权力机关、工作机关、代表机关有着直接的影响。中央九号文件出台以后，全国人大常委会先后制定了《关于加强和规范全国人大代表活动的若干意见等5个配套文件，省委制定下发了17号文件，这些文件的重点，都是加强代表工作，提高代表素质。
第二，这是人大全面行使宪法和法律赋予的职权的必然要求。宪法和有关法律规定了各级人大的职权。依照宪法的规定，各级人大常委会担负着对“一府两院”的工作进行监督、对关系本行政区域内的重大问题作出决定、选举决定本级国家机关的重要人员等重要职权。它所行使的每一项职权，政治性、法律性、程序性、专业性都很强，可以说是知识广博型，同时又是知识密集型的工作。这就要求人大代表具有较高的思想理论水平、政策水平、法律水平和广博的知识，必须具有宽广的视野和全局观念，必须具备参加决定国家事务的能力。否则，就很难制定出体现党的主张、代表人民意志、符合客观规律、切实可行的法规和各项决定，也很难实现决策的民主化、科学化。
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