9月28日下午，我区召开消除集体经济薄弱村工作动员会。区委书记程天云强调，要深入贯彻落实省、市决策部署，进一步统一思想、凝聚共识，咬定目标、坚定信心，自我加压、奋力攻坚，全面消除集体经济薄弱村，为加快建设美丽幸福金东奠定坚实基础，为喜迎党的十九大胜利召开作出新的更大贡献。
会议由区委副书记、区长陈峰齐主持，区领导孙建成、贾军晖、黄胜可、张文星、何斌、施文进，金义都市新区分管领导出席会议并在主席台就坐。
我区集体经济薄弱村共有267个，占行政村总数55.2%，总数列全市第一。根据上级要求，我区要到20**年底全面消除薄弱村，其中20**年底消除134个，20**年底再消除133个。年经营性收入5万元以上行政村占总村数比例，20**年达到40%以上，2018达到50%以上，20**年达到80%以上。到20**年底，全区所有行政村的年经营性收入达到5万元以上，提早一年完成省定目标。到20**年底，全区所有行政村的年经营性收入力争达到10万元以上。2017—20**年，全区村级集体经济增长步伐明显加快，确保我区集体经济总收入增长率、新增年收入、新增经营性收入达到全市平均水平以上。
程天云指出，消除集体经济薄弱村是实现全面小康的必然要求，是建设美丽乡村的重要支撑，是巩固党在农村执政基础的可靠保证。各级各部门必须提高思想认识，把消除集体经济薄弱村作为一项重要的政治任务、一项重大的民生工程来抓，切实增强工作的责任感和使命感，紧盯目标、强化举措、狠抓落实，坚定不移地打赢这场攻坚战。
程天云强调，要探索出一条因地制宜、分类施策、精准发力、特色明显、成效显著的具有金东特色的村集体经济发展的路子。坚持留用地的开发为先，物业经营为主，通过积极盘活存量资产，以镇村抱团、村村抱团、异地联建等方式，大力发展物业经济。坚持转化资源优势，利用美丽乡村建设成果和自然资源，按照“一村一品、一村一策”的要求，因村制宜发展美丽经济。坚持发展与管理并重，开源与节流并重，探索创新经营机制，在开发中重视资源管理，让闲置资产、国有资产等在集约开发中增值。坚持党委、政府主导，村级组织为主体，部门、企业、社会合力帮扶相结合。成立区、镇两级农村集体经济发展公司，经营所得根据股份比例统筹分配，让薄弱村通过股份分红获取稳定的“托底”收入。要做好政策保障，加大财政支持力度，整合各类发展资金，重点用于集体经济薄弱村项目补助、兜底保障和贷款贴息。同时，积极落实用地保障，深化金融服务，大力减免税费，加强“2+1”结对帮扶等政策，全方面、多途径助力消除集体经济薄弱村工作。
程天云要求，要建强班子、夯实基础。要选优配强村级组织班子，区委组织部和各乡镇(街道)要对集体经济薄弱村换届情况进行“回头看”，认真考核、全面评估创业承诺完成情况。要充分发挥“两富两美”指导员和第一书记的作用，结合“五全一线用心干、打造铁军打胜仗”百日攻坚行动，深入一线为派驻村提供资金、技术、信息、人才等各方面支持。要加强集体经济薄弱村干部的教育培训工作，提高村干部干事创业的本领和能力，发挥村级主观能动性，激发村级组织创造力、凝聚力和战斗力。
程天云强调，要压实责任、齐抓共管。要加强组织领导，区里专门成立了工作领导小组，各乡镇(街道)、相关部门也要建立“一把手”亲自挂帅的强有力工作机制，制定“一村一策”薄弱村转化方案、发展计划和实施项目，并建立工作台账，做到挂图作战、“销号”管理。对薄弱村的发展项目，各乡镇(街道)党(工)委要充分认证，区领导小组办公室要认真审核。要压实工作责任，每位区领导都要联系薄弱村，各乡镇(街道)党(工)委书记作为第一责任人，必须亲自动员部署、谋划项目、抓好落实;区机关各部门结合百日攻坚活动，帮助联系村根据自身实际制定发展集体经济中长期规划和具体计划，指导落实发展项目;领导小组成员单位要各负其责、齐心协力，细化操作办法，落实到每一个项目。要强化督查考核，把全面消除集体经济薄弱村工作列入各级各部门年度岗位责任制考核，作为乡镇(街道)领导班子考察考核的重要内容，作为村主要干部考核奖惩的重要依据。区委区政府督查室和专项工作领导小组办公室要加大督查力度，及时掌握动态，每月以排名形式通报各乡镇(街道)工作进展情况，督促抓好工作落实。同时，加强宣传引导，及时总结推广工作中的好做法、好经验、好典型，进一步营造浓厚的工作氛围。
会上，区委、区政府与各乡镇(街道)签订了责任书，曹宅镇、澧浦镇、区农林局、孝顺镇低田村、岭下镇岭五村、江东镇国湖村主要负责人作了表态发言和经验介绍。
攻坚克难正当时，看金东集体经济薄弱村如何“脱帽”
消除集体经济薄弱村是全省着眼巩固农村基层政权组织、推动农村经济发展、高水平全面建成小康社会的迫切需要而作出的重大决策。早在20**年，我区就制订出台《关于实施"富村五年计划"发展经济薄弱村集体经济的实施意见》，明确5年工作计划、工作目标、发展模式、扶持政策、项目管理和组织领导。4年来，全区共立项发展经济薄弱村转化村级物业项目9个，涉及47个村，其中42个村为异地联建物业，5个村为单建物业。在消除集体经济薄弱村过程中，金东因村制宜作出了一些有益的探索。
习近平总书记指出，“发展壮大村级集体经济是实现共同富裕的重要保障”。发展壮大村级集体经济是促进城乡融合发展的必由之路，是深化实施“乡村振兴”战略、有效推动“三农”发展、实现全面小康的重要保障，是夯实农村基层组织、巩固党在农村执政地位的重要基础，对于增强农村发展内生动力，提高农村公共服务能力，提升基层党组织凝聚力、创造力、战斗力，全面打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会具有积极推动作用。
一、调研情况概述
今年8月—9月期间，由县委组织部牵头，协调农业、扶贫、发改、财政、林业、供销等部门组成调研组，深入全县所有乡镇，对村级集体经济助推脱贫攻坚工作进行全面深入调研。本次调研采取听、看、谈、访的方式开展。听，就是听取乡镇党委、政府发展村级集体经济情况介绍。看，就是看乡镇村级集体经济发展的规划、资料和村级集体经济实体及产业。谈，就是到村组采取个别访谈、召开座谈会、调查问卷等形式，与村组干部、党员代表、致富能手、群众代表座谈听取他们对发展村级集体经济的意见建议及要求。访，就是深入农户进行个别访问，与这些农户代表进行直接交流，从中了解他们对发展村
级集体经济的意见建议、应该采取的工作举措。在调研工作过程中，共走访了68个村，召开座谈会30多场次，访谈党员群众260多人，基本摸清了全县村级集体经济发展及助推脱贫攻坚现状。
二、临洮县村级集体经济发展现状
近年以来，全县上下紧紧围绕推进脱贫攻坚和实施“乡村振兴”战略任务，立足县情实际，紧盯瓶颈短板，积极主动破解村级集体经济“空壳”“薄弱”难题，村级集体经济发展规模和收入都有了很大的增长。
(一)临洮县村级集体经济收入及规模
通过调研发现，全县村级集体经济有了较大发展。今年以来，全县先后投入各类资金3.5亿元，整合可经营性资源1.1万多亩用于发展壮大村级集体经济，截止目前，323个行政村全部消除了集体经济“空壳村”，实现年总收益636.9万元，积累存量1717.19万元，探索形成了光伏项目带动、“三变”改革促动、资源利用驱动、产业资金撬动等多种发展模式，分别带动全县45%、38%、18%和87%的村发展壮大村级集体经济。同时，由于受自然条件和生产技术的制约，全县村级集体经济发展刚刚起步，一些发展模式尚处于初级阶段，现有资源没有得到充分开发利用，村级组织自身“造血”功能还不足，过多的依赖于政府投资和财政扶持，集体积累来源渠道单一，发展基础薄弱，持续增收不强，村级集体经济仍然十分薄弱，发展壮大也面临
较多困境。目前，全县村级集体经济已实现年收入、积累存量“双破零”，其中年收入1-1000元的村47个、占14.6%，1001-10000元的村190个、占58.8%，10001-20000元的村36个、占11.1%，2万元以上的仅有50个，占总村数的15.5%;积累存量5万元以下的村达278个，占到了总村数的86%。
(二)临洮县村级集体经济发展的主要模式
一是以扶贫帮扶资金为支撑，推行“光伏项目带动型”发展模式。基于光伏发电的业态优势和国家政策的利好导向，抢抓“国扶办光伏扶贫试验点”的有利契机，利用中国银保监会对临洮县精准扶贫帮扶资金和省财政扶持村级集体经济项目资金480万元，在太石镇、龙门镇和连儿湾乡的10个村，利用村级活动场所及其他公共设施的屋顶、院落，于20**年12月试点建成总装机容量600千瓦左右的光伏电站，目前10个光伏电站已并网发电89.8万度，平均每个电站实现集体收益2.6万元。抢抓“十三五”第一批光伏扶贫项目机遇，以144个建档立卡贫困村为重点，计划建成总装机容量65兆瓦的11个分布式联村光伏电站，估算投资4.54亿元。该项目分两期实施，20**年先期建设总装机容量36兆瓦的6个分布式联村光伏电站，项目覆盖75个村，辐射带动贫困户5286户，目前6个光伏电站即将并网发电;剩余的5个分布式联村光伏电站项目计划于20**年实施。项
目建成后，可带动每村实现年收益5万元以上。
二是以转变生产方式为抓手，推行“三变改革促动型”发展模式。以深入实施农村“三变”改革为契机，以乡镇为单位，对辖区内村集体所有的土地、林地、水面、房屋、场地、设备等资产资源进行全面排摸清理，并在严格遵循和落实国家有关政策的前提下，支持和鼓励村级组织把11513亩村集体可经营性耕地、8927亩四荒地等资产资源，统一作价入股到龙头企业、合作社等新型经营主体，进一步增加村级集体收入，并将10907.3万元财政涉农资金和300万元村级集体可经营性资金、169.9万元农民资金量化为村集体和农户持有的股金，支持龙头企业、种养殖大户、合作社发展，年底分别按照合作社、村集体、贫困户不低于股金的8%、6%和1.5%进行分红，不断壮大村级集体经济，带动贫困户发展，已实现123个村集体收益114.6万元，平均每村0.93万元，带动10427户贫困户户均增收0.09万元以上，15454户群众实现了由农民向股民的转变。如八里铺镇沿川子村组建了临洮县新源环保科技有限公司，建成生物质燃料加工厂，采取生活垃圾和农作物秸秆入股模式，估算村集体年收入6万元;新添镇梁家村实行“村集体+公司+农户”的混合入股模式，依托临洮平长现代农牧科技有限公司乡村旅游优势，将梁家村1180亩盐碱地和农户耕地以资源入股的方式入股到平长园区发展现代农业，采取保底收益方式，每年可增加村集体收入50万元以上。
三是以盘活资产资源为重点，推行“资源利用驱动型”发展模式。针对部分村资源挖掘、整合不到位，利用率低的问题，在遵循市场经济发展规律，按照土地利用总体规划和城乡建设规划，充分盘活村级集体资产资源，分类引导有集体资产的村对现有闲置或低效利用的集体土地、办公用房、厂房、校舍等集体资产，通过发包、租赁、出让等方式取得经营收入，已经盘活的持续扩大规模，形成资源叠加效应，提高资产资源利用效率。例如新添镇崖湾村，依托便利的区位优势和良好的地理条件，利用50亩蔬菜综合营销市场，村集体每年从市场管理费、仓储费中获得收益15万元;同时，崖湾村利用3355平米村级集体办公用房，通过出租的形式，每年可获得收益0.4万元，目前该村现有集体经济积累存量17万余元。再比如，洮阳镇南街村，依托区位优势，建成了辐射南部乡镇的南苑蔬菜、水果、鲜肉综合批发市场，通过收取承包费、铺面出租费，年可实现村级集体收入18万元;玉井镇白塔村利用220亩集体滩涂和闲置土地，通过出租的形式，每年可获得收益8.04万元。据统计，全县323个有村级集体经济积累的村中，有61个村主要通过股份合作、使用权有偿转让、租赁等形式获得集体经济收入，占到了有集体经济收入村的18.9%。
四是以整合产业资金为渠道，推行“产业资金撬动型”发展模式。充分整合农业、林业、畜牧、水保等领域产业发展资金，在不改变资金使用性质和用途的前提下，以财政奖补资金的形式投入具有法人资格的龙头企业、合作社，按照一定的股金投入标准和股权收益标准，实施折股量化，实现村集体经济持续增长。如康家集乡汤家川村有效整合20万元的大学生村官创业项目，入股会成购销专业合作社，探索推出以种植紫斑牡丹为主的花卉产业，每年通过股息分红增加村集体经济收入2万元。同时，全县整合扶贫互助资金4212万元，统筹安排用于产业扶贫，带动年收入不足2万元的283个村级集体经济发展，其中对年收入达不到1000元的31个20**年拟脱贫村，每村安排互助资金25万元，通过入股龙头企业或合作社，按照8%的比例进行分红，每村实现年收入2万元以上;其余252个村安排的3437万元资金入股到光伏扶贫项目，增加村级集体经济收入。
三、村级集体经济发展中存在的主要问题及原因分析
长期以来，受思想观念、资金、人才等多方面因素的制约，我县村级集体经济发展尚处于起步阶段，对经济社会发展的支撑还较弱，广大农民对发展村级集体经济的认识还不够，群众积极性、主动性还不够强，与发展较快的地区相比，全县村级集体经济发展总体滞后，对全县脱贫攻坚的贡献力不足。
(一)资金来源单一，难以为村级集体经济发展提供有力的资金保障。根据中央和省市有关要求，全县20**年村级集体经济年收入力争达到2万元以上。针对这一要求，近年来，省市县财政已通过项目带动和资金扶持等形式，拉动村级集体经济发展，然而，财政项目、资金的期限性和专项性，决定了财政扶持仅仅是脱贫攻坚时期保障村级集体经济的短期措施，并不能实现农村集体经济发展的长期支撑。比如整合的10907.3万元带动型财政资金，在整体脱贫后就要退出集体经济发展，从而使123个村集体经济失去资金支撑。同时，带动型资金缺乏坚实的经营实体支撑，对发展特色产业贡献有限，甚至还存在为完成资金使用计划而选择了没有发展能力的经营实体，既未在集体经济发展方面产生实际效益，又造成了资金风险。这些都需要在今后有意识加以规避。所以，在财政项目扶持集体经济实现“破零”或稳定后，还需依靠村级党组织自身来实现持续发展。
(二)经营主体规模较小，村级集体经济发展的效益还不够明显。一是新型经营主体市场竞争力较弱。据统计，目前全县注册新型经营主体2157家，而评为示范合作社的仅有449家，具有较强发展实力的83家，占新型经营主体的比例不到4%。部分农业新型经营主体和农村集体经济组织在产品的加工方面仅仅是初级加工，没有进行深加工，也没有形成高技术、高质量、集约化生产，经销往往依赖于简单的销售，没有形成规模，无固定标准、无特色品牌、无稳定渠道，导致形成的产品缺乏市场竞争力，为经营主体和集体经济组织带来的效益还不够大。二是部分经营实体带动能力不足。从调研情况看，目前参与农村“三变”改革的大部分经营实体都是新成立不久的，经营实体自身发展能力弱，部分种养殖基地、苗木基地、蔬菜基地、生产企业市场规模小，收益见效慢，带动农村和群众发展的能力不强，对发展壮大村级集体经济贡献小。据金融办统计，全县20**年、20**年共有参与带动型经济组织105家、带动农户6224户。根据国家精准扶贫政策，从今年到明年，105家经济组织将退出带动分红，这将进一步减弱对农村集体经济发展的支持力。三是农村经营管理人才较匮乏。人才引进和培养成为农村集体经济组织面临的一大难题。目前，经营情况相对较好的示范性经营主体集聚经营管理人才1200人、而全县农村实用人才总数仅为9600人、进入村“两委”班子致富能人型人才不足900人，绝大多数农村集体经济组织既缺乏懂现代经济管理的人才，又缺乏农村集体经济发展急需人才，在一些村级集体经济组织中，存在着决策不科学、创业观念淡化、无视集体财产流失、忽视市场经济规律、竞争力弱等现象，过多的依赖于政府的指导和支持。这一现象已成为农村集体经济组织自身发展和村级集体经济发展的重要瓶颈。
(三)村级党组织组织领导不力，村级集体经济发展推动乏力。受市场经济、村干部待遇等影响，大多懂经济、有闯劲的人外出务工或创业，导致多数村干部年龄偏大，思想保守、观念落后，缺乏市场头脑和经营能力，一定程度上制约了村级集体经济的发展。据统计，目前全县村干部1027人，其中高中、大专以上学历分别有475人、116人，占比分别为46%、11%;致富能人、退伍军人分别有332人、48人，占比分别为32%、4.6%;40岁以下、55岁以上分别有208人、437人，占比分别为20%、42%。从全县党组织定级情况看，目前被定为作用发挥好的村级党组织91个，占比28%。从这种情况可以看出，全县有一半以上的村缺乏坚定有力的干部队伍支撑。受此原因影响，部分农村党组织领导核心作用发挥不充分，组织领导各类新型经营主体、产业协会、富民合作社的能力较弱，无法使各类经营实体的效益最大化，依托农村各类组织和群众自身发展壮大村级集体经济困难大。一些有集体经济的村，在集体资产运营方面，没有长远的规划和思考，过分强调资金、人才、技术等客观条件，在发展模式上创新能力不足。
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