20**年全市养老机构建设管理和运行情况的调研报告
在新形势下，加快建立和完善养老服务机构建设是我们应对人口老龄化的必然选择，也是落实xxxxx在党的十九大报告中提出的老有所养的目标要求。为深入了解养老服务机构的建设发展情况，笔者与相关部门一起对XXX省xx州养老机构建设管理和运行情况进行了调研。
基本情况
截至 20**年底，xx州共有 xx 岁以上老年人 x.xx 万人，占xx州户籍人口总数的 xx.x%；农村特困供养对象 xxxx 人，城市三无人员 xxx 人，失能半失能老年人 xxxx 人，经济困难老年人xxxx 人，留守老年人 xxx 人；xx州已经进入并将长期处于人口老龄化社会。
近年来，xx州委、州政府高度重视老年人事业发展，积极应对人口老龄化新要求，将养老服务体系建设作为保障和改善民生的重要举措，相继出台了《xx州关于加快发展养老服务业的实施意见》《xx州关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等政策文件。同时，配套出台并落实养老机构设立许可、政策性养老机构综合责任保险，以及基本养老、最低生活保障、养老服务需求评估、养老机构管理服务标准、老年人意外伤害保险等制度，政府部署、部门落实、上下联动、相互策应的养老服务政策体系和工作机制逐渐成熟。
近年来，xx州各类养老机构从无到有，从少到多，累计争取国家和省级投资 x.x 亿元，新建和改扩建社会福利院 xx 家，乡镇敬老院 xx 家，社区日间照料中心 xx 家，社区居家养老信息平台 x 家，设置床位 xxxx 张。目前，有入住老年人 xxx 人，床位利用率达 xx%；有从业人员共xx 人，其中养老护理人员 xx 人，经培训后持证上岗的有 xx 人。
管理运行情况
（一）公办养老机构管理运行情况。一是社会福利院。xx州有社会福利院 xx 家，共设置床位 xxx 张，配置工作人员 xx 名，入住老年人 xxx 人。二是乡镇敬老院。xx州有乡镇敬老院xx 家，现有工作人员 xx 人，共设置床位 xxx 张，入住特困供养对象 xxx 人。运转经费主要通过省州县三级福彩公益金资助和县市政府配套等方式解决。三是管理机制方面。目前投入使能用的公办养老机构全部办理了养老许可登记和法人登记，建立了岗位职责、财务管理、食品卫生、消防安全等规章制度，达到了规范化管理运行的要求。
（二）民办养老机构管理运行情况。目前，xx州仅有xx县xx养老院 x 家民办养老机构，该养老院由xx州爱心慈善协会举办，现有床位 xx 张，护理人员 x 名，入住老人 xx 名。公建民营方面，夏河县拉卜楞综合社会福利中心正在积极开展公建民营试点，委托有资质的专业民间养老服务机构管理运营。
（三）社区日间照料中心管理运行情况。xx州有社区日间照料中心 xx 个，该类机构主要为老年人提供相聚交流、互助互娱的场所，以满足有需求的老年人日间生活照料、休闲娱乐等服务。目前xx州有 xx 家社区日间照料中心在正常运转，运营经费由县市福彩公益金解决。
（四）社区居家养老信息服务平台建设运行情况。州级信息服务中心和合作市信息服务平台已初步搭建完成，目前在线运营的“xxxxx”居家养老信息服务平台仅xx镇xx社区 x 家。
存在的问题和不足
（一）养老机构管理服务水平较低，对老年人缺乏吸引力。xx州现有的各级养老机构管理服务水平普遍不高，缺少专业护理人员、服务种类不多、服务能力不足，不能有效满足老年人日益增长的多层次、多样化的养老服务需求。服务主要侧重于满足老年人生活起居、日常护理等低层次照护，服务项目单一，仅具备基本保障功能，对失能、半失能老年人照护缺乏护理能力，从而导致老人不想来、子女不放心。
（二）社会对养老机构的认知存在偏差，不同程度影响了老人的入住意愿。受传统文化观念和风俗习惯影响，xx州许多人对传统文化中“孝”的理解存在一些误区，认为“住养老院不是没有儿女，就是儿女不孝”，特别是一些文化程度不高的老人对养老院有很强的抵触情绪。有的地方即便是“五保”和“三无”老人入住，亦认为其亲属无情。根深蒂固的传统观念不同程度影响了人们对养老机构的一贯印象，导致许多家庭即使是赡养能力已严重弱化或缺失，但为了顾面子，怕人说闲话，也不愿将老人送去机构养老。
（三）养老机构运营模式单一，社会化程度不高。xx州经济社会发展滞后，自然环境恶劣， 导致养老市场需求不足。养老机构以政府兜底为主，民间资本进入养老领域的速度迟缓，xx州目前仅有 x 家民办养老机构和 x 家公建民营试点。政府各类扶持政策推动社会资本参与养老服务业发展的效果未显现。
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