20**年，在上级文改部门的精心指导下，按照中央、省、市、县委政府统一部署，坚持以科学发展观重要思想为指导，全面贯彻落实党的十x大、十x届x中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，根据《县委全面深化改革领导小组20**年工作要点》《县委全面深化改革领导小组20**年改
革台账》，扎实抓好了文化体制改革的各项工作，现将我县20**年全面深化文化体制改革工作总结报告如下：
一、落实责任，强化政治担当
局党组、党组书记切实担负起全面从严治党的主体责任，全面落实从严治党各项要求，把主体责任扛在肩上，牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”。党组书记带头履职，做到重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调督办。认真学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共
产党问责条例》和《中国共产党党内监督条例》。
二、工作完成情况
(一)构建现代公共文化服务体系，促进公共文化服务标准化、均等化
1.加快推进文化基础设施建设。
(1)加强重大项目建设。启动川矿记忆工程建设招投标工作;启动蟹螺堡子维修加固工程前期工作;完成猛种、木耳堡子基础设施建设造价编制工作;推进图书馆升级改造工程建设，完成施工图设计，正在进行审查和造价清单编制;推进全民健身中心工程建设，完成地质勘察，正在进行施工图设计。
(2)推进地面数字电视工程建设，已完成设计方案的初稿，正在进行设计方案的优化。
(3)完成16个乡镇“电视户户通”基层公共服务网点建设;完成1个乡镇新闻出版发行网点试点建设。
(4)县应急广播体系工程建设。该项目已完成可研设计，待资金到位后即可启动建设。
2.扩大公共文化设施免费开放范围，进一步完善免费开放保障机制。图书馆、文化馆、纪念馆、体育场(馆)、16个乡镇综合文化站全部实现免费开放，截止目前，共计服务群众68万人次。大力实施“百千万文化惠民工程”和“免费开放走基层”活动，不仅送文艺演出还把各个艺术门类的免费培训班延伸到各个乡镇、社区及文化院坝，受到群众的热烈欢迎。截止目前，在各乡镇开展免费开放走基层暨“百千万文化惠民工程”115场次，下乡送文艺演出40场次;举办千幅书法美术摄影巡回展览30次; 举办摄影沙龙、文学讲座5次;下基层开展音乐、舞蹈骨干培训、辅导40次。免费放映农村公益电影1105场次。
3.充分发挥文化会节的平台作用，扩大对外传播交流。充分利用“火把节”、“环山鸡节”、“黄果柑节”、“晒佛节”等节庆开展文化活动，提升石棉的对外影响力和知名度。今年已圆满举办“黄果柑节”、“火把节”、“环山鸡节”。
4.文化产品创作成果颇丰。《梦回挖角坝》参加XXX市感恩奋进原创歌曲大赛荣获三等奖;《又见索玛红艳艳》参加XXX省首届唱响XXX原创歌曲征集活动荣获三等奖;上半年已刊发了《石棉文化》第七期，第八期预计在12月底前刊发。
5.制定全民阅读中长期规划。贯彻落实好《XXX省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》精神，扎实开展丰富多样的全民阅读活动，形成工作惯例和常态，“建设书香石棉，促进全民阅读”，形成爱读书、善读书、读好书的良好阅读氛围。
6.启动在县文化馆、图书馆、体育馆、纪念馆开展组建理事会工作。在社会上广泛征求意见，召开了预备会议，制定了实施方案。
7.大力开展精准脱贫工作。完成15个贫困村“脱贫攻坚?文化同行”惠民演出;完成15个贫困村文化活动室标准化建设;完成15个贫困村全民健身路径和农民健身工程设施设备配套工作。
(二)加快推进文化市场综合执法改革
1.按照省、市要求，积极配合做好文化市场(网吧)监管平台恢复工作，加强对网吧等经营场所的技术监管，拓展市场监管空间。
2.一是积极组织开展文化市场综合执法岗位大练兵、大比武活动，落实文化市场综合执法专业化、规范化、信息化建设实施方案，提高执法人员的整体素质;二是加强执法大队制度建设，规范执法行为，提高办案规范化，办公自动化、信息化水平;三是不断规范全县文化市场的经营，坚决打击违法违规经营活动。
3.精简审批权限，全面放开市场。根据省、市、县推行权力清单制度和政务服务一张网建设的工作要求，以简政放权为核心，对文化市场行政许可事项职权进行清理和减并，初步形成省、市、县三级行政许可事项的统一(名称、程序、条件等)。行政审批在原来的基数上，通过取消、转移、下放、整合，由原来的18项减少为现在的15项，减少了20%的审批项目，并明确了行政审批事项的实施条件、程序和时限要求，简化各环节工作流程;审批办件平均提速率87%,审批群众满意率100%;完善行政审批信息公开制度，坚持公开、透明、规范的原则，不断完善文化市场行政审批工作，提高行政审批规范化、制度化，已成为我县文化市场管理的新常态。
4.严格按照《行政许可法》和相关行业法规，依法加强新闻出版经营企业行政审批，严把入口关。对已办理许可证的经营单位开展日常执法检查，对严重违规和多次违规的企业依据相关法规进行责令限期整改或停业整顿的行政处罚，对不符合条件继续经营的单位，依法实行市场推出机制，吊销经营许可证，并函告工商部门吊销其经营许可证。
(三)构建优秀传统文化传承体系
构建石棉县优秀文化传承体系。以建立完善优秀文化资源数据库为抓手，联合国内文化保护研究的高等院校和科研机构，开展优秀传统文化的研究、挖掘、整理等工作，摸清我县优秀传统文化现状，对红色文化、川矿文化、民俗民族文化进行了深入细致的整理，建立了较为完备的优秀传统文化资源库，为下一步文化的发展利用打下坚实基础。
在挖掘整理的基础上，按照文物保护和非遗保护的工作方针，加强文化资源的传承利用工作，将俄足堡子、松林地土司遗址公布为第三批县级文物保护单位名录。为全面展示我县红色文化，启动中国工农红军强渡大渡河纪念馆重新陈列布展工程和红军指挥楼保护、展示工程，以及完成红军强渡大渡河遗址的保护维修;实施川矿博物馆建设工程，展示和保护川矿文化;大力搞好省级文物保护单位《石棉茶马古道》的蟹螺堡子、猛种堡子、木耳堡子的保护，实施《石棉尔苏木雅藏族生态博物馆》建设项目，使独特的尔苏木雅藏族文化在原址上得到完整的保存;启动《石棉县博物馆》建设工程，全面展示石棉县地域特色文化。
三、存在的主要困难和问题
(一)谋划布局上欠缺。在精心谋划深化文化体制改革方面尚未制定科学布局和长远规划，改革方法和措施相对简单。
(二)政策支持上偏弱。文化体制改革的相关政策力度偏弱，尤其是在人才和经费的扶持力度上，虽然现有的政策给予文化体制建设一定的优惠条件与政策倾斜，但是政策配套和落实还不到位，缺乏有力的支持。
四、20**年工作打算
(一)科学谋划文化体制改革工作。一是安排部署。深入开展调查研究，进一步明确改革思路，抓住改革重点，吸纳专家意见，明确目标任务、时间进度、措施办法，确保各项改革任务顺利推进。二是完善机制。按照“县委统一领导、宣传部门协调指导、文化行政主管部门具体落实、各有关部门密切配合”的要求，进一步健全和完善文化体制改革的领导体制和工作机制，确保改革和发展各项工作有力、有序、有效地推进。
(二)推进文化发展保障政策的建立和完善。一是紧密结合实际，用好用足用活各种政策措施。尽快完善相应的配套措施，探索建立适应文化发展的管理体制和运行机制，尽快完善相应的配套政策，努力形成“谁改革支持谁，早改革早受益”的政策导向。二是优化人才发展的政策环境。要加大人才培养和引进力度，制定优惠的人才政策，造就一批具有领先策划能力、文化产品创新能力、市场营销能力的优秀文化人才。三是加大财政投入，加强政府对文化的支持力度。
同志们：
今天，我们召开全区文化系统文化体制改革工作推进会，主要目的是深入学习贯彻党的十x大和十x届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习宣传贯彻自治区第十次党代会精神，贯彻落实李纪恒书记在自治区全面深化改革领导小组会议上的讲话精神，全面回顾总结20**年以来全区文化系统文化体制改革工作，推动全区文化系统改革任务的落实。下面，我讲几点意见。
一、20**年以来全区文化体制改革进展情况
按照《XXX自治区党委全面深化改革重要举措实施规划(20xx-2020)》要求，自治区文化系统主要承担公共文化服务体系改革、政府向社会力量购买公共文化产品和服务改革、公共文化事业单位内部机制改革和文化市场综合执法改革等4项改革任务(其中文化市场综合执法改革正在等待自治区批准)。此外，自治区文化厅承担的4项改革试点任务，即公共文化服务标准化试点、基层综合性文化服务中心试点、公共文化事业单位法人治理结构改革试点和公共图书馆、文化馆总分馆制改革试点。
为确保各项改革任务落实落地，按照自治区党委全面深化改革领导小组要求，自治区文化厅第一时间组织成立了自治区文化体制改革领导小组，制定文化体制改革工作方案和工作台账，通过深入基层开展调研督查、召开改革工作推进会等措施，总结改革成果、交流改革经验，扎实推进各项改革工作，各项改革进展顺利、成效显著。
一是积极推进现代公共文化服务体系建设。年初以来，在前期试点改革的基础上，自治区文化厅先后组织制定并以自治区名义印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》《关于加快自治区贫困地区公共文化服务体系建设的意见》《关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》《社区与机关单位公共文化服务设施共建共用管理办法(试行)》《XXX自治区公共文化服务体系建设评价考核办法(试行)》等5份改革方案、实施意见及相关规定办法，提出到20**年，自治区基本建成覆盖城乡、布局合理、便捷高效、惠及全民的现代公共文化服务体系，主要指标达到全国平均水平，部分指标进入全国前列。为推进自治区现代公共文化服务体系建设指明了改革方向、确定了目标任务、制定了建设标准、规划了实施路径。按照自治区党委政府统一部署，各盟市、相关旗县(市、区)纷纷制定出台相关工作落实方案，积极推动本地区公共文化服务体系建设工作。
二是积极推进政府购买公共文化服务改革。20**年12月，自治区文化厅牵头组织起草并以自治区名义印发《关于政府向社会力量购买公共文化服务的实施意见》和《自治区政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录》，提出到20**年在全区范围内基本建立较为完善的政府向社会力量购买公共文化服务体系，形成与经济社会发展水平相适应、与人民群众精神文化和体育健身需求相符合的公共文化资源配置机制和供给机制，社会力量参与和提供公共文化服务的氛围更加浓厚，公共文化服务内容日益丰富，公共文化服务质量和效率显著提高。为推动政府购买公共文化服务改革落实落地，自治区文化厅专门下发文件就各地贯彻落实政府购买提出具体要求。截至目前，全区共有11个盟市18个旗县制定出台实施意见或管理办法，有17个旗县在20**年财政预算中安排了向社会力量购买公共文化服务专项资金。
三是积极推进公益性文化事业单位内部机制改革。20**年5月，自治区文化厅牵头起草并以自治区名义印发《关于深化公益性文化事业单位内部机制改革的意见》，要求按照国家和自治区关于深化干部人事制度改革和分类推进事业单位改革的总体要求,以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以建立充满活力的人事管理制度、完善灵活多样的收入分配激励机制、加快推进社会养老保险制度改革为重点，形成权责清晰、机制灵活、运行高效、充满活力、符合公益性文化事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度，实现由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变。在《意见》出台后，自治区文化厅及时向各盟市和直属单位进行了传达部署，要求各盟市和直属单位抓紧制定切实可行的实施方案。10月份，自治区文化厅对直属公益性文化事业单位上报的内部机制改革方案进行了集中批复，并要求在年底前全部完成改革任务。当前，各地区和直属单位正在按照预定计划稳步推进。
四是积极推进各项改革试点任务。改革试点既是全面深化改革的重要试验场，其本身也是非常重要的改革实践。20**年以来，自治区文化系统相继组织开展了公共文化服务标准化建设、基层综合性文化服务中心建设、公共文化事业单位法人治理结构改革和公共图书馆、文化馆总分馆制改革等4项改革试点任务。XXX市、XXX市、XXX市、XXX市等4个盟市，XXX市赛罕区、XXX市乌审旗、XXX市科尔沁区、XXX市XXX温克旗等4个旗县区和XXX图书馆、XXX群艺馆、XXX博物院等9家单位参与了试点改革任务。主要任务是，探索建立符合实际、科学规范、适用易行的改革模式和服务标准，为全面深化改革积累经验。其中，公共文化服务标准化建设、基层综合性文化服务中心建设两项改革试点任务已经完成试点任务，形成了一批可复制、可推广的好经验好做法，为自治区深化改革发挥了示范作用。公共文化事业单位法人治理结构改革试点和公共图书馆、文化馆总分馆制改革试点正在稳步推进，一些试点改革经验正在面向全区进行推广。
二、主要成就和存在问题
总体来看，20**年以来特别是今年以来，全区文化系统认真贯彻自治区党委、政府决策部署，主动作为、积极探索，做了大量富有成效的工作，制定出台了一系列推进文化体制改革的政策措施，组织实施了一系列促进文化建设发展的改革举措，为促进全区文化事业健康快速发展提供了强有力的支撑，文化体制改革呈现出上下联动、蹄疾步稳、重点突破、亮点纷呈的良好态势，取得了阶段性成效。
一是有效弥补了基层公共文化服务设施建设短板。几年来，相继建成了一大批基层综合性文化服务中心，特别是随着嘎查村文化室建设工程的顺利完成，覆盖全区、布局合理、便捷高效、惠及全民的五级公共文化服务体系基本建成。XXX市、XXX市相继建成国家公共文化服务示范区，XXX市正在积极推进国家公共文化服务示范区建设。持续推进的“数字文化走进蒙古包”工程和“流动数字博物馆”工程，有效破解了偏远贫困地区文化服务的难题，保障了偏远地区基层群众基本文化权益。
二是充分调动了社会力量参与公共文化建设的积极性。几年来，随着政府购买公共文化服务工作的持续推进，越来越多的重大公益性文化活动采取项目补贴、资助和政府购买服务方式，越来越多的社会力量积极参与到政府购买服务中来，促进了供应主体和供应方式的多元化，有效增加了公共文化产品和服务的市场供给。与此同时，社会力量的广泛参与，公共文化供应的“鲇鱼效应”初步显现，市场意识逐步增强，基层群众对公共文化服务的满意度有较大幅度提升。
三是初步建立了符合文化事业运行规律的体制机制。几年来，以深化文化事业单位内部机制改革为契机，全区公益性文化事业单位积极推行全员聘用、实行岗位管理、组织竞聘上岗、建立退出机制、实施绩效工资、完善社会保障等等一系列改革举措，初步形成了权责清晰、行为规范、机制灵活、运行高效、服务优良、充满活力，符合公益性文化事业单位运行规律的体制机制，强化社会服务功能，有效激发了公益性文化事业单位的内生动力。
四是稳步提升了公共文化机构的服务品质和服务效能。几年来，公共图书馆、文化馆、博物馆等公共文化事业单位积极构建以公益目标为导向、内部激励机制完善、外部监督制度健全、规范合理的现代管理体制和运行机制，积极探索设施成网、资源共享、人员互通、服务联动的现代公共文化服务体系，不断丰富公共文化产品和服务供给内容，不断创新公共文化服务供给方式，不断提高公共文化服务品质和服务效能，实现了基层群众对公共文化服务获得感持续增强。
但我们也必须清醒认识到，当前全区文化系统文化体制改革取得的成绩还是初步的，与自治区党委政府的要求、与人民群众的期待相比，仍有不小差距，还存在一些问题。比如，由于长期投入不足，公共文化服务设施，特别是自治区本级和部分盟市、旗县公共文化服务设施仍然达不到国家标准;一些基层公共文化服务单位没有专项经费保障，公共文化服务可持续性不强;基层文化人才匮乏，绝大部分苏木乡镇尚没有配置专职管理人员，嘎查村(社区)政府购买公益岗位尚未真正落实到位。比如，各级财政大多没有安排公共文化服务专项采购预算，制约了政府购买作为一种创新社会治理机制的有效运作;缺乏对非营利性社会文化组织参与文化建设的政策支持，致使社会组织市场主体发育不足;当前市场上能够参与政府购买的市场主体，大多是政府发起或主导成立的，其本身并非独立的社会组织，导致政府购买行为市场化程度不高;再比如，公益性文化事业单位内部机制改革进展较为缓慢，一些改革还是停留在做表面文章上，没有真正触及制约事业发展的核心问题，一些长期形成的事业体制积弊还没有得到有效革除;公共文化事业单位法人治理结构改革还有待深化，理事会与领导班子相互配合还不够默契;公共图书馆、文化馆总分馆制还没有形成一套成熟的、可复制推广的制度体系等等。
三、对下一步工作提几点要求
目前，距离年底仅有一个月的时间，全区文化系统要振作精神、保持斗志、砥砺前行、精准发力，确保20**年各项改革任务如期完成，同时要精心谋划好20**年文化体制改革工作。下面，我就今后一个阶段的全区文化体制改革工作，提几点要求。
一是要切实把思想和行动统一到中央和自治区的决策部署上来。党的十x届三中全会以来，中央全面深化改革领导小组已召开29次会议，每次会上习近平总书记都发表重要讲话，对全面深化改革作出系统谋划和部署，深刻指出全面深化改革是顺应当今世界发展大势的必然选择，是解决中国现实问题的根本途径，是抓住和用好历史机遇、抢占未来发展制高点的必然选择，明确提出全面深化改革的总目标、时间表和路线图，要求正确处理好全面深化改革的若干重大关系，全力推进改革任务落地见效，争当改革的促进派和实干家。
自治区党委认真贯彻落实中央全面深化改革决策部署，牢牢把握改革的正确方向，加强组织领导和统筹协调，狠抓改革举措落地，全面深化改革不断引向深入。李纪恒书记对全面深化改革高度重视，到XXX工作后，专门听取改革工作汇报，多次强调要做好全面深化改革工作。前不久，李纪恒书记主持召开自治区党委全面深化改革领导小组会议，对当前和今后一个时期的改革工作进行了安排部署。李纪恒书记指出，改革是决定当代中国命运的关键一招，也是决定XXX发展的关键一招，要大力弘扬改革精神，以更加坚定的信心、更有利的举措，毫不动摇地把改革开放推向前进，努力开拓XXX更为广阔的发展前景。李纪恒书记强调，要保持改革定力，坚持以习近平总书记系列重要讲话和考察XXX讲话精神指导改革，切实把总书记讲话精神融入到改革实践中、贯彻到改革工作中，勇于担当、勇于负责，敢于涉险滩、敢于啃硬骨头，发扬“蒙古马”精神和“钉钉子”精神，坚决打好全面深化改革这场攻坚战。
全区文化系统承担文化体制改革工作任务，我们一定要认真学习领会李纪恒书记重要讲话精神，把思想和行动统一到中央和自治区决策部署上来，进一步增强推进改革的责任感使命感，在研究谋划改革上下真功夫、苦功夫、深功夫，在推进改革举措落实上出真招、出实招、出硬招，确保各项改革决策部署落到实处。
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