中共XX市农业农村局D组关于市委第八巡察组反馈意见整改进展情况的通报
根据市委巡察工作统一部署，市委第八巡察组20**年4月X日至5月X日对市农业农村局D组进行了常规巡察。7月29日市委第八巡察组向市农业农村局D组反馈了巡察意见。市农业农村局D组坚决贯彻市委书记专题会议暨市委巡察工作领导小组会议上对我局巡察整改工作提出的明确要求，按照市委印发《关于加强巡察整改和成果运用的具体措施》（邢办密传〔202x〕21号）要求，精心组织整改工作，研究制定整改方案，逐条逐项分解任务清单，落实具体整改措施，整改工作取得阶段性成效。现按巡察有关要求，将整改落实进展情况予以公开通报。
一、把整改落实作为一项重要的政治任务来抓
市农业农村局D组坚决扛起巡察整改政治责任，把抓好巡察整改作为检验忠诚捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，确保D中央和省市委“三农”决策部署落实的的重要标尺，扎实推进巡察整改任务落地见效。D组书记作为巡察整改第一责任人，自觉落实“四个亲自”，层层动员部署，统筹谋划协调，持续发力抓好整改落实。
（一）深入学习贯彻关于巡视巡察工作重要论述，切实增强巡察整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉。局D组把关于巡视巡察工作重要论述作为巡察整改工作的根本遵循，4月8日接到市委巡察通知后，第一时间传达学习，深刻领会精神实质。局D组认识到，巡察是政治巡察，是对局D组履行政治责任和职责使命的全面政治体检，巡察整改必须坚持从政治上看、从政治上抓、从政治上改，切实发挥政治巡察作用，体现政治整改效果。8月1日，市委第八巡察组反馈巡察意见后，局D组立即召开专题会议，深入学习宋华英市长在市委书记专题会议暨市委巡察工作领导小组会议上听取巡察情况汇报时的重要讲话精神，深入领会市委巡察整改工作要求，迅速研究部署整改工作。9月2日，局D组召开巡视整改专题民主生活会，将巡察发现的问题全部纳入局D组对照检查材料和D组成员个人发言提纲，一并进行认真查摆，深入剖析根源，主动认领责任，明确整改方向，切实把巡察整改作为当前和今后一个时期的重大政治任务抓紧抓好，增强全面改、彻底改的自觉性坚定性。
（二）坚决贯彻落实市委巡察整改要求，全面加强巡察整改的组织领导和统筹部署。局D组坚决扛起巡察整改主体责任，成立巡察整改工作领导小组，局D组主要负责同志任组长，对整改负首责、负总责，其他班子成员认真履行“一岗双责”，按照分工承担分管领域的整改责任，全面加强整改工作领导。研究制定整改方案，将巡察反馈意见指出的问题和意见建议梳理为3个方面9项33条具体整改任务，逐条逐项提出具体整改措施，每项整改任务都明确一位局领导为责任人，具体工作明确牵头科站、时限要求，明晰问题清单、任务清单、责任清单，建立工作台账，确保“全覆盖、无遗漏、可检验”。同步研究制定选人用人巡察工作专项检查整改方案，与巡察整改任务一同推进、同步落实。在制定整改方案、推进整改落实过程中，主动接受驻局纪检监察组监督，充分征求意见，及时开展会商。领导小组成立办公室，全面加强统筹协调、督查督办。
（三）层层压实责任，坚持上下联动，全面推动整改任务落实落细。局D组切实履行主体责任，把巡察整改摆在突出位置，牢牢抓在手上。巡察反馈以来，局D组书记认真履行第一责任人责任，坚持以上率下，先后4次主持召开D组会、专题会研究推动巡察整改工作，在局D组会、理论中心组学习会、机关作风整顿暨警示教育会等会议上逢会必讲，对巡察整改既全面部署又具体督导。分管局领导主动入位，带头组织人员力量研究细化整改措施，听取整改进展汇报，逐项查看整改佐证材料，对分管科站整改进展情况严格审核把关。驻局纪检监察组“点对点”跟进监督局D组巡视整改推进情况，督促局D组全面履行主体责任，同题共答、同向用力，采取切实有效措施确保整改工作落实。9月26日组织16个责任科站召开巡察整改工作专题调度会，逐项调度整改落实情况，持续传导压力、压实责任，紧盯整改任务落实到位。
（四）坚持动真碰硬，勇于自我革命，推动整改取得实实在在的效果。局D组坚持对症下药与举一反三相统一，“当下改”与“长久立”相统一，高标准严要求，真改实改，推动农业农村工作不断取得新成效。聚焦巡察整改任务，从项目、机制等方面入手，制定针对性、操作性强的工作举措，确保整改有抓手、推进有行动、落实有硬招。在整改工作中既坚持问题导向，又坚持结果导向，坚决防止浅尝辄止倾向，避免发生文件印发了就代表做了、做了就代表做好了等问题，坚持往深里走、往实处抓，持之以恒抓好已印发文件措施落实落地。坚持举一反三，既抓具体问题整改，也抓查漏补缺、建章立制，建立健全工作长效机制，巡察反馈以来，先后完善了《XX市农业农村局农业投资项目监督管理办法》《干部职工请销假管理暂行规定》《XX市农业农村局公务用车使用管理办法》《D政正职“五个不直接分管”和“末位表态”制度》《XX市农业农村局关于进一步加强机关工作纪律作风的暂行规定》《关于进一步加强局长专题会议有关工作的通知》等6项制度规定，并与全市农业农村发展实际结合，对农业农村系统存在的“三资”管理整治、农村“厕所革命”和美丽乡村建设、乡村产业发展以及干部人事管理等问题，下决心碰，下功夫改，坚决啃下硬骨头，深化拓展巡视整改工作成效。
二、整改落实的成效
针对市委第八巡察组反馈意见梳理出的3个方面9项33条具体问题，已整改完成33个，基本完成0个，未完成0个。其中书记点人点事点问题1个，完成1个。
(一)贯彻落实D的理论路线方针政策和D中央决策部署方面
1.关于“学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和十九大 精神不深入”问题。
一是“对政治理论学习不够重视。2019-20**年，局D组共召开D组(扩大)会议52次，仅对上级相关精神学习传达，没有安排过专题学习。”的问题。
此问题整改已完成，完成进度100%，计划完成时限：20**年9月30日，长期坚持。整改措施：一是今年以来，按照《20**年全市各级D委（D组）理论学习中心组专题学习重点内容安排》的通知，局D组研究制定了《20**年D组理论学习中心组学习计划》，每月组织局班子副处级以上领导干部开展一次专题学习。二是充分利用“政治学习一刻钟”“周一夜学”等学习制度，组织全局干部职工认真学习新时代中国特色社会主义思想、论“三农”工作以及近期的重要指示批示和一系列重要讲话精神，不断提高政治领悟力、政治判断力、政治执行力。三是市委巡察以来，D组理论学习中心组先后4次组织专题学习了关于巡视工作、法治思想、国家总体安全观等论述，D内法规规章，局机关制度规定，各位局领导结合自身分管工作，深入进行交流研讨，学习领悟深刻，研讨发言贴合实际。
二是“贯彻落实关于“三农”工作重要论述不到位。对中央一号文件等内容，真正沉下心来结合实际研究具体措施不够，2019-20**年全市第一产业固定资产投资逐年下滑。”的问题。
此问题整改已完成，完成进度100%，计划完成时限：20**年9月30日，长期坚持。整改措施：一是把关于“三农”工作重要论述作为局D组学习的首要内容，购买论“三农”工作读本100册，在第21、22次D组会，第4次局长办公会上进行专题学习常学常读，温故而知新。二是8月9日，印发了《关于深入学习贯彻关于“三农”工作的重要论述的通知》，就学习贯彻“三农”工作重要论述作出安排部署。8月25日，组织全市学习贯彻“三农”工作重要论述宣讲会，省发改委二级巡视员刘全文作主题报告。三是以市委市政府名义印发了《关于做好我市20**年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》，细化提出了全力抓好粮食生产和重要农产品供给、强化现代农业基础支撑、坚决守住不发生规模性返贫底线、坚持和加强D对“三农”工作的全面领导等8个方面、39项重点工作和举措。同时，就推进乡村振兴重点工作完成情况进行了评估，并进行分档评价，确保完成今年乡村振兴各项任务目标。四是抽调年轻骨干，成立一产固投工作专班，建立农业投资项目台账，每月调度进展，定期通报入统情况，持续推动农业投资增长。今年以来，农业固定资产投资增速持续提升，1-8月份农业固投增速为4.6%。
三是“开展“我为群众办实事”活动不扎实。职能科室均以收照片和宣传等业务工作代替为民办实事；个别谈话发现，农业农村局普通D员多数未参与“我为群众办实事”活动”的问题。
此问题整改已完成，完成进度100%，计划完成时限：20**年9月30日，长期坚持。整改措施：一是认真落实中办《关于推动D史学习教育常态化长效化的意见》，巩固拓展D史学习教育活动成果，持续开展“我为群众办实事”活动。二是加大“我为群众办实事”活动宣传力度，组织局属各单位、全体D员干部结合本职工作和业务特点，积极深入基层为民办实事，先后多次深入联创共建社区开展社区帮扶活动，促进社区环境更美丽，人民更和谐，不断提升社区群众幸福感、获得感。三是组织全局干部职工以科站为单位每周参加文明志愿者执勤活动，不断提高干部职工“我为群众办实事”活动参与度。
四是“落实意识形态工作责任制有差距。三年来，局D组工作 分工不涉及意识形态领域，2020-20**年制定的《落实意识形态工作责任制实施方案》完全相同；经D组会研究上报市委的20**年上半年和全年落实意识形态工作情况报告相似度95%以上。”的问题。
此问题整改已完成，完成进度100%，计划完成时限：20**年9月30日，长期坚持。整改措施：一是局D组高度重视意识形态工作责任制落实，明确D组成员、副局长、机关D委书记杜晓军同志分工专门负责局机关意识形态工作。二是4月19日，第8次D组扩大会议专题研究《20**年落实意识形态工作责任制实施方案》。6月24日，第6次D组理论中心组专题传达学习关于意识形态工作重要论述以及市委印发《关于当前全市意识形态领域形势的通报》。8月1日，第21次D组会研究通过并制定了落实意识形态工作责任制及任务清单。三是加强机关干部职工思想动态管理，按时向市委报送《20**年上半年局D组落实意识形态工作责任制情况报告》，向市直工委报送《XX市农业农村局机关干部职工思想动态分析报告》。四是强化网络舆情处置，妥善处置各类网络突发舆情事件，及时回应社会各界“三农”关切。
五是“保密工作开展不扎实。涉密标识粘贴不规范，涉密计算机标识缺少使用部门、编号等要素；未严格落实涉密计算机口令“更换周期不超过1星期”要求。”的问题。
此问题整改已完成，完成进度100%，计划完成时限：20**年9月30日，长期坚持。整改措施：一是加强机关保密知识学习。今年以来，在第4次、第12次、第15次、第20次D组扩大会上先后4次专题学习《保密法》、《实施条例》以及《涉密人员保密管理办法》等。二是进一步对涉密计算机标示进行了规范，严格按照规范标注了编号、密级、使用部门、责任人。明确界定涉密岗位和涉密等级，建立涉密人员台账并实行动态管理。三是进一步规范涉密计算机口令，进行每周更换，严格落实“更换周期不超过1星期”要求。
2.关于“贯彻落实上级工作要求力度不够,推进乡村振兴成效不明显”问题。
六是“推动农业高质高效不够有力。我市农村一二三产业融合 发展层次不高，产业融合链条短，目前全市市级以上重点龙头企业中70%以生产为主，20**年新上项目230个，种养类项目占比67%，20**年新上项目362个，种养类项目占比72.38%，种养类项目占比增加”的问题。
此问题整改已完成，完成进度100%，计划完成时限：20**年9月30日，长期坚持。整改措施：一是加快市级以上农业产业化重点龙头企业培育，促进农村一二三产业融合发展，不断延伸产业融合链条，20**年新增市级龙头企业49家，生产型龙头企业占比达到57%，下降13个百分点。二是加快农业招商和项目建设，截止20**年7月底，新上农业项目248个，种养类项目占比57.4%，种养类项目占比下降14.98个百分点。三是为深入实施“农业项目突破年”活动，7月26日、9月16日，市农业农村局D组书记邱海飚先后带领相关县（区）政府负责同志和农业农村部门主要负责同志赴京到农业农村部、中国轻工业联合会、国资委、新发地开展农业产业化项目招商对接活动，力争通过二产发展，连一带三促进一二三产融合发展。
七是“三资专项整治工作不扎实。主要存在资产清理不彻底，上报合同数与实际数出入较大，问题合同存在漏排漏报等情况。本轮对8个县(市、区)的5个农业农村局和16个乡镇(办)进行的常规巡察，发现涉及“三资”问题1496个。开发区火炬办事处清理合同308份，问题合同17份，巡察发现实际问题合同257份，占比85%，邢东新区永兴村漏报合同233份”问题。
此问题整改已完成，完成进度100%，计划完成时限：20**年9月30日，长期坚持。整改措施：一是持续强化农村（社区）集体“三资”专项整治，集中对集体经济合同进行全面清理规范，定期通报各县（市、区）进展排名，形成褒先促后的工作局面。二是全市所有20个县（市、区）均通过智慧农经综合管理服务平台开展了电子记账，各种票据附件实现同步上传，农村集体经济合同全部上传平台，薄弱村提升数据全部由平台生成，农村财务管理电算化、信息化水平大幅提升。三是20**年8月4日召开“全市深化农村（社区）集体“三资”专项整治暨集体经济薄弱村提升行动推进视频会”，市委副书记王现坤、市政府副市长张志峰出席会议并讲话。9月6日市委农办召开全市农村集体“三资”专项整治暨薄弱村提升调度会，对工作进行再部署、再强调。截至20**年9月15日，全市提交农村集体经济合同85513份，其中应清理规范28595份，已完成清理规范28595份，规范率达到100%，乡村两级书记签字盖章率达到100%，通过合同清理实现新增集体经济收入2.5亿元。针对巡察发现的开发区火炬办事处、邢东新区永兴村合同相关问题，已进行了全面整改。
八是“推进农民富裕富足效果不明显。20**年农村居民人均可支配收入低于全省平均水平1575元，20**年比全省平均水平低1741元，差距拉大。全市5226个行政村中，826个行政村集体收入低于5万元，占比15.8%”问题。
此问题整改已基本完成，完成进度100%，计划完成时限：20**年10月31日，长期坚持。整改措施：一是先后3次对近三年和今年以来我市农村居民人均可支配收入情况进行分析，找出我市在农民收入方面存在主要问题，进一步明确重点，有的放矢抓好农民增收工作。二是加强与统计部门的沟通联系。与国家统计局XX调查队建立了经常性的工作沟通机制，及时汇报我市农民增收工作进展情况。据国家统计局XX调查队反馈，今年上半年，我市农村居民人均可支配收入实际完成9006元，同比增长5.7%，与XXX市并列全省第6位，高于XXX市（5.6%）、XXX市（5.3%）、XXX市（5.2%）和XXX市（5.1%），高于全省平均水平0.1个百分点（全省5.6%），比去年同期前进4个位次。三是8月4日、9月6日先后召开农村集体经济薄弱村提升行动推进视频会、调度会，对促进村集体增收提出了具体要求。9月23日市委农办与市委组织部联合印发《关于农村集体经济收入情况的通报》，对落后县进行再督导。截至目前，全市农村集体经济收入低于5万元的村已清零，农村集体经济收入10万元以上的村3685个，占比71.47%。
九是“乡村宜居宜业存在短板指导督导美丽乡村建设不到位，临西县20**年计划新建美丽乡村12个，实际完成8个，临城县20**年新建美丽乡村20个，其中6个不达标；农村改厕存在验收把关质量不严，20**年摸排发现，全市存在问题户厕41826个，其中9463个不能使用、32363个不能全年使用；畜禽养殖污染问题时有发生，20**年中央生态环境保护督察反馈问题3件”问题。
此问题整改已完成，完成进度100%，计划完成时限：20**年9月30日，长期坚持。整改措施：一是研究制定《关于进一步深化美丽乡村建设的实施方案》，编制《XX市美丽乡村建设“十四五”规划》。强化台账管理和月报制度，督促临西、临城对反馈的问题进行回头看，纳入20**年台账管理。截止8月底，涉及临西、临城问题已全部整改，20**年新创建美丽乡村216个。二是7月12日全省问题厕所排查整改“歼灭战”动员会以来，制定了《XX市农村问题厕所“歼灭战”行动方案》等文件，先后召开25次专题会议调度进展，统筹县（市、区）人居办、相关部门和乡镇、村工作力量，进行地毯式排查，边排查、边整改、边建机制。市级组建暗访督导组，进行不间断暗访督导。截止目前，共排查农村户厕179.9万座，其中已改户厕112.5万座，问题户厕15.5万座；共排查农村公厕13765座，其中已改公厕13109座，问题公厕1506座，所有问题厕所已督促县（市、区）整改到位。三是对中央环保督察反馈的沙河市、信都区养羊场问题进行核实，指导所在乡镇政府完成搬迁、清理、消杀工作，并对整改情况进行了复核，逐级验收并销号。目前，中央督察反馈3个问题全部按要求整改到位。
十是“落实农业改革任务不到位。20**年市委要求市农业农村局落实8类改革举措，其中农村土地制度改革等5类改革举措仅完成年度任务的50%，加快农业供给侧改革任务完成年度任务的60%”问题。
此问题整改已完成，完成进度100%，计划完成时限：20**年9月30日，长期坚持。整改措施：一是组织局机关承担改革任务的相关单位和市直有关部门，认真学习中央和省市委有关农业农村深化改革的各项要求，进一步提高认识和政治站位，加强组织协调，加快改革步伐；二是认真谋划，精准建立“改革要点、改革重点、改革试点”三本台账，对承担的改革任务进行分解，明确月度、季度、年度目标，实行月报制度，及时掌握改革进展情况；三是加强督察评估考核。通过书面督察、会议督察、实地督察、专题汇报、访谈座谈、查阅资料等方式，及时督导进展情况、取得成效、存在问题等。涉及巡察反馈的跨年度改革任务，已按时间节点推进完成。
3.关于“坚持和加强D的全面领导不到位”问题
十一是“市委农办力量薄弱。作为市委农村工作领导小组日常办事机构，所设的秘书科只有1名工作人员，力量严重不足，无力围绕“三农”发展开展深入研究”问题。
此问题整改已完成，完成进度100%，计划完成时限：20**年9月30日，长期坚持。整改措施：一是对全局在编在岗人员进行系统梳理，统筹协调1名事业单位人员和2名公益岗人员协助农办秘书科科长工作。二是将占用锁定事业编制滑荣辉同志人事关系调整到局机关，充实市委农办秘书科正式在编在岗工作人员队伍，进一步壮大市委农办工作人员队伍力量。三是下一步，继续通过公务员招录和高层次人才引进等途径，进一步充实市委农办人员力量。
十二是“三重一大制度执行不严。20**年以来，25个涉农项目均在D组会议研究前申报，24个项目存在实施过程中变更实施方案或实施主体”问题。
此问题整改已完成，完成进度100%，计划完成时限：20**年9月30日，长期坚持。整改措施：一是重新学习完善《D组会议议事规则》，加大对“三重一大”事项集体决策制度的监督执行。二是重新学习完善《XX市农业农村局农业投资项目监督管理办法》，实施黑名单制度，对农业项目申报进行约束，严格按照《XX市农业农村局农业投资项目监督管理办法》执行。三是研究印发《关于进一步加强局长专题会相关工作的通知》，进一步强化领导集体决策，对项目主管科站审核把关责任进行约束强调，对各县（市、区）申报的项目严格履行专家评审制度，确保项目实施方案切实可行，可操作性强。必要时要深入项目实施主体进行现场查看，确保项目实施主体具备基本承载能力。
(二)群众身边腐败问题和不正之风方面
1.关于纠治“四风”和落实中央八项规定精神不坚决问题。
十三是“处理超范围发放津补贴不积极。20**年11月审计反馈的2018-20**年，向131名职工发放有毒有害津补贴143.73万元问题，直至20**年6月6日才对相关责任人进行处理”问题。
此问题整改已完成，完成进度100%，计划完成时限：20**年9月30日，长期坚持。整改措施：一是审计反馈以来，20**年全局有毒有害津贴暂停发放。二是在驻市农业农村局纪检监察组的监督指导下，涉及4名职工已主动将所领取的补贴原数37440元退回市财政。20**年4月1日，局D组对主管领导和科室负责人进行了组织约谈。6月6日，局D组研究决定，对原人事科长予以诫勉，人事科1名工作人员及4名违规领取补贴人作出书面检查。三是以此为契机，以案为鉴，举一反三，强化政策学习和制度执行，坚决杜绝类似问题再次发生。
十四是“形式主义、官僚主义不同程度存在。执行考核、考勤办法不严格。局属各单位考核办法下发后，未按要求每月进行积分排名；有“官本位思想”，局机关《干部职工请销假管理暂行规定》只针对科级及以下干部，没有对处级干部的考勤提出具体要求”问题。
此问题整改已完成，完成进度100%，计划完成时限：20**年9月30日，长期坚持。整改措施：一是今年以来，为切实纠治“四风”问题，局D组研究制定了《关于开展深化“四风”纠治和作风纪律专项整治实施方案》和《深化正风肃纪专项实施方案》，组织全局认真自查自纠，建立清单台账，做好整改落实，以此带动全局上下提升干劲，改进作风。二是重新完善局机关《干部职工请销假管理暂行规定》，将处级领导干部纳入考勤范围，并提出具体要求。9月18日，局D组召开作风整顿暨警示教育大会，对整治机关作风，加强干部职工值班值守情况进行部署。三是强化日常明察暗访，9月9日、9月22日、9月28日联合派驻纪检组对局机关干部职工在班在岗、值班带班、办公用房、办公环境、公务用车等工作开展明察暗访，检查情况向全局各科站进行通报，进一步严格上下班和值班执勤等各项工作纪律。
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