同志们：
这次城中村改造暨“无违建县”创建动员大会，是县委决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，认真贯彻落实省市有关精神和要求，动员全县上下掀起城中村改造和“无违建县”创建的攻坚热潮。之前，县委常委会、县政府常务会议就这两项工作已经作了专题研究。刚才，县治危拆违指挥部、住建局、衢山镇、高亭镇和山外村五家单位作了很好的表态发言，五家单位在表态发言中认识深、信心足、措施好，相信大家在工作中也能坚定有力、说到做到。四位常委领导围绕会议主题，从思想氛围保障、组织保障、纪律保障以及政法保障四个方面作了强调讲话，充分体现了县委推进这两项工作的坚定信心和决心。今天会议的召开，标志着我县城中村改造和“无违建县”创建攻坚战全面打响。下面，根据县委常委会研究的意见，我讲四个方面的内容：
一、统一思想，提高认识，切实增强城中村改造和“无违建县”创建的责任感和紧迫感
县里为何要下如此大的决心，投入如此多的精力财力，来推进这两项工作，主要基于以下四点考虑。
一是大势所趋，省市各级都高度重视。城中村改造和“无违建县”创建是省委省政府、市委市政府确定的一项重要工作。现在，全省全市城中村改造和“无违建县”创建可以说是热情高涨、轰轰烈烈。去年11月，省委车书记在调研XXX时，对XXX的“大拆大整”给予了充分肯定。当时XXX连续出了好几起城中村房屋倒塌的事故，造成群死群伤，XXX市就痛下决心提出了“大拆大整、大建大美”的口号。XXX从20**年上半年启动城中村改造，当年就拆迁16个村、4900多户；三年要完成4.5万户签约，而且都是当年启动、当年签约、当年拆除、当年土地出让，到处都是比学赶超。XXX市在G20之前也是拆除了一大片的城中村，原来提出五年内把XXX市区的城中村全部拆除，现在提出五年任务要三年完成，到明年年底，10万多户城中村要全部拆除。从市里来看，市委俞书记到任以来，特别强调和重视城市环境和城中村改造，上个月亲自听取了各县区城中村改造推进情况，要求各县区加力加码，下步市里还将召开全市城中村改造推进大会，目前市里城中村整体的实施方案已初步形成，力度之大前所未有。我县城中村数量相对比较少，而且房子质量都非常差，也迫切需要拆。上级有要求，兄弟县区干劲都很足，我们这项工作绝对不能输在起跑线上。
二是海上花园城建设的主要抓手。XXX群岛新区要建设自由贸易港、打造海上花园城，我们党代会的目标是港口花园城，重点实际上就是要一手抓国家战略落地，另一手抓城市建设。“四个岱山”“五大会战”其实主线也是这两条。我们的竹屿新区像欧洲小镇，但是高亭老城区就差了很多，已成为了制约城乡发展的突出短板、城市建设中的“伤疤”、城市功能提升的“拦路虎”。包括我们的“五水共治”，最难的一条就是高亭长河，为什么花了九牛二虎之力才勉强保持在消灭劣Ⅴ类上，再要提高非常非常难，就是我们原来城中村管网建设先天不足。没有城中村的改造，对接大桥时代建设海上花园城，成为新区的北大门，那都是一句空话。我们要发展全域旅游、建设全域全景海上花园城市，就必然要向城中村“开刀”。我们一定要借这个机会，在全省上下高举城中村改造大旗的背景下，乘势而为，来解决我们多年来想解决而没法解决的问题，加快建设与新区主战场、自由贸易港区、大石化时代、大桥时代相匹配的一流海上花园城。
三是人民群众热切期盼。城市建设最能够直观地体现经济社会发展成果，也最能直接地惠及全体老百姓。“幸福岱山”、老百姓的获得感，关键看住房。住房是最大的民生。每年的县党代会、县人代会，要求城中村改造的呼声非常强烈。老百姓的需求、老百姓的愿望就是我们努力的方向。现在的城中村相对于城区来看，实际上处于半城市化的状态，普遍缺少完善的公共配套，生活环境基本上就是“脏乱差”，并且也是火灾、治安等各类安全隐患的集中区，城中村在多年的发展过程中，积累了很多矛盾、纠纷，必须要通过拆迁，才能彻底解决老百姓的诉求。实施城中村改造、大力推进“无违建县”创建，是顺应群众期盼、改善社会民生的重大举措。我们要从对岱山长远发展、对岱山人民高度负责的角度出发，下定决心、攻坚克难，切实把这项民心工程、民生工程抓好抓实。
四是要认识到现在是城中村改造、“无违建县”创建的最佳窗口期。发展机遇稍纵即逝。有些同志说，现在国家战略任务很重，鱼山绿色石化基地、自贸区建设、“五水共治”等各项任务都很重，为什么在这么高强度的工作中还要加这样一块任务？实际上，冷静地分析下，现在启动城中村改造，可以说是我们最好估计也是最后的时期。从国家层面来讲，城中村改造是符合国家棚户区改造政策，国家有三年的行动计划，三年要改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村。列入了城中村改造就列入了国家计划，就可以获得国家财政资金的补助和中长期的贷款。如果失去了这个机会，以后再有本事想启动，资金怎么解决？全省各地都已经在利用这个政策，我们不乘势而上，错过了这个关键的窗口，那就是对岱山长远发展不负责任，从历史上来看，我们就辜负了这个时代。从氛围来讲，省委省政府、市委市政府为我们营造了非常好的氛围。从我们县里搞的试点来看，技校南侧地块全体签约的时候，村民都自发地放鞭炮来庆祝，为什么？因为从此生活就完全变样了，就是这么一个概念。从我县形势来看，距离大桥开通只剩下4年的时间，现在我们城中村改造的成本相比兄弟县区还是处于低位的。拆迁以后，群众得到了安置房或者新买了商品房，今后就能随着岱山的发展实现更大的增值，获得感、幸福感也就真正提高了。所以总体上，城中村改造这项工作，群众有期盼，上级有指示，外地有经验，我们前期又有成功的试点经验，必须统一思想、坚定信心，全力以赴打好这场硬仗。“无违建县”创建也要进一步统一思想认识，我们已经是“基本无违建县”，在四个县区里比，工作也很扎实，而且这项工作迟早要创建，省市都积极鼓励我们去争创，我们要抓住机会，争取在全市率先创建成功。
二、高举高打，举全县之力坚决打赢城中村改造这场硬仗
城中村改造实际上与“无违建县”创建两位一体，但牛鼻子就是城中村改造，而且这也最能体现我们干部的素质、工作的力度。这次城中村改造涉及面广、工作量大、时间紧，涉及12个城中村，4600多户，而且时间窗口期短。虽然主要战场在高亭镇，但影响是全局性的。从前阶段的进展看，我县的城中村改造可以说是开局良好。县治危拆违指挥部也已经有近40位干部在工作了，全面启动以后还要从各单位各乡镇抽调精兵强将进去，这些抽调人员都可以说都是组织上精心挑选的，认为是有能力在这个舞台上充分发挥你的才能的。下一步，我们必须以最坚决的态度、最有力的举措、最完善的机制和最高的效率，拿出当年鱼山整体搬迁时的精气神，力争一年半的时间基本完成全县所有的城中村改造任务，再创岱山速度，再现岱山干部群众风采。会后，县里也会出台一系列具体的实施方案，为一线的同志保驾护航，这里我强调几点，就是要做到“五个到位”：
一是群众思想要引导到位。群众的理解、支持，是顺利拆迁、和谐拆迁的关键。这项工作基本上群众都是欢迎的，有个别群众一辈子就碰到这么一次，生怕自己早签约会早吃亏，而且很多的法律术语、专业术语、计算公式，群众看不懂，所以要组织强有力的力量，深入每家每户征求意见，面对面地与群众沟通交流，对群众反映的问题和提出的意见建议，认真记录、分析解答，最大限度地做好群众工作，不仅要态度到位，而且更要宣传解释到位，要用群众能听得懂的语言、能理解的话、将心比心的话，做好政策宣传。拆迁工作就是群众工作，群众信任你了，就一定会跟着党委政府的决策部署走。要加强对工作组人员的业务培训，每位工作同志都要把政策、流程和相关事项熟记在心、统一口径。要引导群众算好经济账、对比账，针对村民提出的问题，做到有问必答，认真听取意见，掌控思想动态。要抱着不做通群众工作不放弃的决心，把群众工作做通了，老百姓才会自发地放鞭炮庆祝。
二是政策处理要依法到位。我们制定的政策在前期试点中都得到了群众欢迎，说明这个政策是有利于老百姓的，也有利于拆迁的。全面推进以后，可能会遇到一些新情况新问题，在进一步完善的过程中，要设身处地地为群众考虑，凡是群众有所顾虑的、群众希望的，都要充分考虑、认真研究，力争把各项方案制定得更合理、更完善、更科学。在城中村改造政策处理上，一定要“依法、公正、公开”，老百姓最怕的是什么，政策他都是清楚的，最怕的是早签约不合算、晚签的人得到实惠，所以要切实打消老百姓的疑虑，所有的事情都要公开化，绝不能搞“暗箱操作”，绝不能因为无理取闹、无理纠缠就放弃原则。说实在话，我们的政策一旦制定，就没有退路了，前面90%的都签过了，为了个别人推翻是不可能的。在制定政策合理的情况下，坚决守住底线，要不然就没有公平可言。整个拆的环节、征收环节都要依法依规留有痕迹、留有资料、留有文字，确保我们城中村改造的工作经得起历史的检验，不留后患。
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