关于省委第九巡视组巡视反馈整改涉及我处20**年至20**年6月私建违建共计129 户，我处党委高度重视，成立整改专班，明确整改任务，落实整改责任，积极整改销号，现将整改情况报告如下：
一、调查核实情况
省委巡视组巡视反馈整改涉及我处20**年至20**年6月私建违建共计129户，经过调查核实，
经核实：
20**年新建35户、翻建12户;基础2户、在建1户、建成44户;是本村村民46户，非本村村民1户;违建占地面积4600平方米，建筑面积18995.295平方米;
20**年新建24户、翻建3户;基础2户、在建0户、建成25户;是本村村民25户，非本村村民2户;违建占地面积3235.3平方米，建筑面积9476.7平方米;
20**年新建19户、翻建3户;基础1户、在建0户、建成21户;是本村村民21户，非本村村民1户;违建占地面积2310平方米，建筑面积10532.9平方米;
20**年新建19户、翻建10户;基础0户、在建0户、建成29户;是本村村民22户，非本村村民7户;违建占地面积3536.73平方米，建筑面积17266.33平方米;
20**年至20**年合计新建97户、翻建28户;是本村村民120户;基础5户、在建1户、建成119户，是本村村民114户、非本村村民11户;违建占地总面积13682.03平方米，建筑总面积56271.225平方米。
二、产生违建的原因分析
( 一)违法建设监管难。我处管辖范围地处城乡结合部，个别村(社区)对违法建设现象不够重视，村民法律意识淡薄，加之违法违章建筑面积小、搭建快、隐蔽性强，在节假日或者夜间的短时间内便搭建完成，致使新增违法建设行为仍然存在，且未及时得到整治，执法部门与各村(社区)对接监管中，存在管理责任不明晰，村级相关责任人监管不严，控违合力不够。
(二)执法力量相对薄弱。违法建设治理工作虽然得到了市委、市政府的高度注重，但基层执法部门人员、装备配备不全，执法队员工作能力、水平参差不齐等因素，导致执法力量薄弱，而且刊江办事处辖13个村(社区)，点多面广，执法人员管理中疲于奔命，因此管辖地域的覆盖面也存在盲点，以上原因严重影响执法工作的正常开展。
三、采取的整改措施
自收到反馈意见以来，我处抓动员发动、责任分解、方案制定、举措谋划、统筹协调、督查调度，推动各项整改工作按期按质按量推进，取得了一定阶段性成效。
(一)认真组织落实巡视整改工作，在传达巡视反馈意见会议精神后、我处迅速成立巡视整改领导小组、制定巡视反馈意见整改台账。动员部署整改工作，统一思想、上下联动，落实相关部门和单位责任，确保按时整改到位。
(二)详细分解落实责任、细化任务，制定出台《刊江办事处关于落实省委第九巡视组巡视反馈意见的整改方案》。按照整改内容，整改措施、整改责任人、整改时限“四明确”的要求，明确分管领导牵头负责，并将整改内容具体落实到相关部门和村组，对整改工作实行条块化,对照时间节点严格抓好整改落实工作。
(三)全程督查督办整改任务。办事处听取各责任单位整改进展汇报，具体督导属地管理执法部门市综合行政执法局城区三分局，各村(社区)配合，对反馈违建逐一摸底调查、核实，并依法立案查处，严格实行台账管理，整改一户，销号一户，并对巡视反馈问题中移交的问题线索提出严格查实、严厉问责的要求。按照四种整改方式，截至目前，129户整改任务已全部完成，其中三违查处3户、补办手续2户、拆除3户、回填2户、冻结1户、立案查处114户。
(四)明确各级各部门防控新增违建职责，层层落实责任，消除职责不清、责任不明的问题，对违建管控工作不力的相关责任人依纪依规予以严肃追责。按照处《“三违”管控责任追究办法》，现以对团山村吕久亭、吕树声、郭茂章、泉塘社区吕树刚、吕浩乾、吕树彪、黄九妹等人违纪违规问题移送至纪检监察机关，并分别给予严重警告、留党察看、免职等党纪政纪处分。
四、建立长效管控机制
按照巡视反馈整改总体要求，我处高度重视，积极行动，及时安排部署，迅速采取有效措施，营造舆论氛围，形成工作合力，深入细致地完成整改任务。我处在违法建设治理中将继续坚持抓关键环节、重点区域、敏感时间节点，走防、控、治综合治理之路，及时遏制偷建、抢建的苗头，确保辖区违建只减不增。
(一)领导重视，思想统一。办事处专门成立了违法建设治理工作专班，负责违法建设治理工作的组织协调、日常监督检查和考核评价。对照上级文件精神要求，结合我处工作实际，认真研究专门制定了《刊江办事处“三违”管控责任追究办法》;并制发了《刊江办事处违法建设专项治理工作三年专项行动方案》，明确了治理范围和目标任务，落实了违法建设属地主体责任。探索建立了违法建设治理联席会议制、工作信息报送制、考核通报和责任追究等系列工作制度。成立了违法建设工作领导机构，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实、部门齐抓共管的工作格局，确保了违法建设治理工作开好局、起好步。
(二)联防共治，严控新增。办事处及各村(社区)、属地执法部门共同建立了违法建设巡查机制和举报处理机制，大力推行网格化管理，根据区域地形、布局等情况，细致巡查，不留盲区，确保及时发现和查处违法建设。
( 三)执法引领，源头管控。在确保反馈问题整改按期落实到位的基础上，要求辖区各职能部门，各村(社区)对所有在建违建全部叫停，锁定现状，对顶风抢建、偷建的行为，依法查处，并对辖区内所有违建再一次进行摸底、再排查，确保不留盲区、不留死角，组织开展拆迁区域、城乡结合部等重点地区集中拆违行动，做到发现一起，拆除一起，不断巩固扩大整改成果。
五、下一步打算
(一)是加大案件督办力度，建立督办台账，确保不遗漏任何案件线索，有效提升成案率;对个别处理不力、进度缓慢的案件，适时启动分管领导责任机制，亲自带案下访，实地了解案件情况，想办法、定措施，上下联动、联合会办，共同会诊案情，实行结案审查，严把督办质量，做到案卷资料齐全、办理程序合法，按期完成案件的查办任务。
(二)是明确村(社区)“三违”管理内容、标准、要求，建立完善违法违规建筑治理信息数据报送、工作日志台帐、进度通报等制度，形成上下齐心协力、各司其职，多部门联合执法、联合整治，各项工作有序推进的良好局面。
(三)是违法建筑从认定到处置完毕，时间长、环节多，必须始终坚持依法行政，做到主体合法、定性准确、程序合法，避免违规操作。对待违法建设行为，要对拒不配合拆除的，无论涉及到谁，都要坚决启动行政强制程序，依法强制拆除，并作为负面典型宣传报道，形成强有力的舆论压力。
根据省委统一部署，20**年3月至5月，省委巡视第五组对XXX市进行了为期两个月的巡视。6月18日，省委巡视组向XXX市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以通报。
—、高度重视、精心部署，认真抓好巡视整改工作
1、迅速行动，明确责任。巡视组召开意见反馈会议后，市委立即召开常委会，就整改工作进行全面安排部署。一是成立整改工作领导小组。市委成立省委巡视第五组反馈意见整改工作领导小组，杨光荣同志任组长，王志刚和刘越高同志任副组长，其他常委为成员。明确要求市委市政府领导班子成员认真落实“一岗双责”，带头抓好分管领域、联系单位的问题整改。二是制定了整改方案。市委下发了《关于对省委巡视第五组反馈意见建议的整改方案》，将18项整改任务分解细化到27家责任单位，每项整改任务明确由市级领导牵头负责，并要求各责任单位主动承接任务，制定专项工作方案，明确整改措施、整改目标、整改时限、责任领导和责任单位，确保事事有人抓、件件有着落。三是立行立改。市委要求凡具备整改条件的，马上整改;通过努力短期能够解决的，限期整改;受客观条件限制一时解决不了的，在一定范围内说明情况，积极创造条件，采取得力措施逐步解决;对涉及领导干部违纪违法的问题线索，市纪委及时组织精干力量优先查办、快查快办;对选人用人方面的问题，市委组织部及时研究出台处理意见，向市委建议调整了一批反映强烈的党员干部;对“四风”方面存在的问题，结合“三严三实”专题教育，由市纪委、市廉责办实行常态化明察暗访，查处了一批顶风违纪的典型案件。
2、认真督办，强力推进。一是领导推动抓落实。市委每个月针对整改工作进行一次调度，及时掌握整改进度，并对整改落实不力的责任人进行专题约谈。7月21日，市委书记杨光荣委托市委常委、市纪委书记刘越高和市委常委、市委组织部长罗智斌同志召开巡视整改督办会，对工作不力的相关单位责任人进行了约谈。8月19日，市委书记杨光荣同志主持召开了巡视整改推进会议，听取各责任单位整改情况汇报，认真研究整改中存在的问题，进一步明确整改要求和目标任务，要求各责任单位提高思想认识，克服消极应付思想，按照省委巡视组的要求、市委的承诺、方案的要求和规范化管理的现实需要，正视当前问题，整改查处到人到事到单位，尤其要举一反三，拓展巡视成果，建立和完善长效机制，按期按质完成任务，确保巡视整改取得实效。其他牵头市级领导也多次召开专题会议，亲自研究部署，及时解决整改工作中存在的问题，为巡视整改工作提供了强大动力。二是“一单三制”抓落实。坚持问题导向，建立“一单三制”，对反馈的4大方面18个具体问题实行问题清单和交办制、台账制、销号制，逐一建立包括整改内容、责任单位、责任人、整改时限和工作进度等5个方面内容的问题清单，将问题集中交办给有关责任单位和区县进行整改落实，对各地各单位整改落实情况建立动态的工作台账，强化跟踪督办，整改一项销号一项，一件一件抓落实，做到问题不解决不放过。
3、建章立制，注重长效。在抓好具体问题整改的同时，市委始终把如何举一反三，拓展巡视成果，研究、出台治本之策作为巡视整改工作的重中之重。一是建立市委“五人小组”定期听取纪检监察、财政和审计专项监督检查情况汇报制度。汇报制度就听取汇报的方式、参加人员、主要内容和工作要求等方面做出了制度性的安排。通过每半年听取一次纪检监察机关关于全市执行党的政治纪律和政治规矩、落实党风廉政建设主体责任和监督责任、贯彻中央“八项规定”精神、查处违纪违法案件等工作情况，财政部门关于全市财经法规执行、财务管理制度落实、财政专项资金管理、津补贴政策执行等工作情况，审计部门关于领导干部的经济责任审计、上级及市委市政府重大决策的贯彻执行、重大投资项目审计报告、财政预算执行情况审计、民生项目的审计等工作情况，便于市委及时准确掌握情况和发现存在的问题，有针对性的研究制定相关处理措施，深入推进全市党风廉政建设和反腐败工作。二是建立市委巡查制度。市委实行巡查制度，成立了4个市委巡查组，下发了《市委巡查工作制度(试行)》，对市管领导班子及其成员围绕领导班子建设和运行情况、落实党风廉政建设主体责任和监督责任情况、干部作风建设情况、落实民主集中制和执行干部选拔任用规定情况等方面的内容进行巡查监督。今后，各区县将每2年巡查一次、市直单位将每5年巡查一次。三是不断完善选人用人机制。认真贯彻落实习近平总书记关于新时期“五好”干部要求，起草了《关于深入贯彻“五重用五不用”用人导向的通知》，就干部选拔“五重用五不用”在全面推行、规范程序、完善考核等三个操作层面的程序和机制进一步明确，确保按照人岗相适、以事择人的原则选配干部，不搞将就凑合、论资排辈、地域平衡，不看关系和来头，也不简单地把职位作为奖励干部的手段，全面提高干部评价使用公信力。
二、出实招、动真格，逐条逐项落实整改任务为切实将存在的问题一一整改到位，达到真整实改的要求，市委对照问题，按照“真解决问题、解决真问题”的原则，逐条进行整改。
(一)遵守党的政治纪律和组织纪律方面的问题
1、党风廉政建设“两个责任”的落实还不够到位。
整改情况:一是强化监督检查，压实“两个责任”。8月12日至14日，市委成立联合督查组，就《落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施办法》和《党风廉政建设责任制工作领导小组职责分工》两个文件贯彻落实情况，对4个区县和14家市直单位进行了专项督查，针对督查中发现的问题印发了《督查通报》，下发了整改通知书，督促各级各部门党委(党组)主动落实主体责任，督促各级纪检监察机关尽快转职能、转方式、转作风，集中精力抓好执纪监督问责主业。同时，市委研究制定了《XXX市第四批处级单位党政正职述责述廉评议工作方案》和《20**年度党风廉政建设责任制考核方案》，将落实“两个责任”作为述责述廉和党风廉政建设责任制考核的重要内容，着力推动“两个责任”的落实。8月5日，市委常委、市纪委书记刘越高对新任职纪检组长(纪委书记)开展了集中约谈，就当前纪检监察工作思路、目标任务、工作要求以及自身建设提出了要求，告诫大家一定要珍惜岗位、廉洁奉公、履职尽责。二是严肃问责，正风肃纪。市委、市纪委分别对作风建设履行主体责任和监督责任不到位的相关单位负责人开展了诫勉谈话。今年以来，共对执行落实相关制度不力的10家单位党委(党组)追究主体责任、7家单位纪委(纪检组)追究监督责任，履职不力的17名相关责任人分别受到通报批评、诫勉谈话或免职的问责处理。通过问责，有力的推动了各项工作的落实。三是落实制度，强化监督。8月25日，市委“五人小组”主持召开了纪检监察、财政和审计专项监督检查情况汇报会，听取了市纪委监察局关于全市落实党风廉政建设主体责任和监督责任情况、落实中央“八项规定”精神和深入推进作风建设工作情况、纪检监察机关查办案件情况;市财政局关于财务会计基础工作情况、“公务接待”“差旅费管理”“会议费管理”“培训费管理”及“外宾接待费管理”等五个制度执行情况、“三公”经费使用情况、津补贴政策执行情况;市审计局关于领导干部经济责任审计、中央、省委及市委市政府重大决策贯彻执行情况审计、市本级财政预算执行及其他财政财务收支情况审计、民生资金审计、政府投资项目工程造价结算审计以及“三公”经费审计中发现的主要问题情况汇报。针对监督检查中发现的问题和提供的案件线索，会议决定要从完善和汇编有关制度、督促督办有关事项、约谈相关单位负责人、“四风”问题典型案例通报和立案查处等四大方面落实处理意见，并将处理结果一个月内报市委“五人小组”成员。同时，会议还明确第一轮的巡查工作从10月份正式启动，围绕领导班子运行情况和干部作风建设情况两个方面的内容对武陵源区和慈利县开展为期半个月的专项巡查。
2、个别领导干部还不同程度存在狭隘的地域观念。
整改情况:一是开展政治纪律和政治规矩教育。严肃党的政治纪律、政治规矩和组织纪律，市委明确要求将党员干部的纪律意识教育纳入全市各级党委(党组)中心学习组、各级党校培训班、党支部“三会一课”和领导干部学习课堂的重要内容，时刻提醒各级党员干部以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己，防止和克服本位主义，形成和巩固风清气正的政治生态。5月25日，市委书记杨光荣带头给全市处级以上领导干部作了《领导干部要做践行“三严三实”的表率》的专题党课，对严守党的政治纪律和政治规矩提出了要求。二是召开了专题整改讨论会。8月下旬，市委办公室牵头召集了由市人大办、市政府办、市政协办、市纪委监察局和市委组织部等单位相关负责人参加的专题会议，围绕如何克服个别领导干部存在的狭隘地域观念问题进行深入讨论，会议取得了积极成果。三是认真落实“五重用五不用”选人用人制度。市委强化“五重用五不用”用人导向，通过“五重用五不用”考核评价体系，及时调整了不团结、不和谐、有问题的领导班子和符合“五不用”情形的领导干部。
(二)党风廉政建设方面的问题
1、领导干部插手工程项目，为亲属和特定关系人牟利。
整改情况:一是抓好领导干部廉洁自律教育。开展党纪条规年学习教育和以案明纪警示教育活动，要求各级党员干部经常不忘“三看三想”，认真算好“三笔账”，切实做到“三个不托管”，着力增强法纪意识、规矩意识和廉政意识。大力弘扬廉政文化，筑牢拒腐防变的思想防线。9月1日，市纪委监察局联合市妇联在全市正处级领导干部家庭中启动开展了“倡清廉家风，建最美家庭”为主题的廉政文化进家庭活动，活动将组织全市正处级干部家属召开一次座谈会、参观一次警示教育基地、观看一台廉政节目和旁听一次职务犯罪庭审。二是加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。认真贯彻中共XXX市委印发《关于进一步加强对党政正职监督管理的若干规定》(张发〔2014〕7号)的文件精神，形成用制度管权、管事、管人的有效机制。8月份已经启动了第四批30名处级单位党政正职述责述廉评议工作。三是开展违规经商办企业的专项清理工作。7月份，下发了《关于对党政机关及国家公职人员违规经商办企业问题专项清理工作的通知》，在全市部署开展了专项清理工作。
2、建设领域问题反映比较多。
整改情况:一是完善制度治理招投标领域乱象。全面清理和排查了2011-20**年的189个招投标项目，针对发现的问题，出台了《建设工程招投标行业立行立改十二项工作措施》、《建设工程开标评标现场管理规定》等9个文件和制度，并正在草拟《XXX市招投标管理办法》。建立了2015市管建设工程招投标项目台账，积极开展在建市管招投标项目标前现场踏勘和标后稽查，对3个未招标先动工的项目下发了建设工程招标投标监督执法意见书。二是规范国有土地出让行为。巡视反馈会后，已暂停市本级国有土地出让工作，市政府拟成立由市长担任主任的市土地管理委员会，正在起草土地管理委员会议事规则，拟实行出让方案集体会审及出让底价集体决策制度，并实现全程网上交易和监督，确保依法依规依程序供应土地。慈利县正在积极修改和完善《关于鼓励在工业园投资兴办工业的若干规定》。三是进一步规范土地容积率的随意调整行为。慈利县针对土地容积率较高的问题，正加快规划编制进程，完善规划编制体系，特别是提高控制性详细规划覆盖面，为规划管理提供详细的法定依据，避免出现随意确定容积率指标的现象。四是着力纠正人防异地建设费欠缴和违规减免问题。对人防易地建设费征收使用情况进行专项清理，针对欠缴的人防异地建设费，建立了追缴工作台账，采取约谈欠缴单位负责人、公开欠缴信息和协调人民法院追缴等方式，加大欠费追缴力度。为解决人防易地建设费随意“减免缓”和使用不规范和问题，分别建立了人防易地建设费“减免缓”办法和人防易地建设经费使用管理制度。五是严肃查处建设领域违法违规案件。严肃查处了建设领域的系列腐败案件，如市人防办原主任、原党组书记王作成和舒基欣案，市委副秘书长、市交通局原局长金中华案，慈利县国土局原局长陈光华案，桑植县房管局原局长李文波案。梳理违法建设行为，对全市所有建筑施工工地逐一进行巡查，建立巡查台账，对不严格履行基本建设程序的违法建设责任主体及时责令整改、通知停工和立案查处，共立案查处违规建设项目11起，结案9起，处罚款80万元。
3、对工程项目建设资金和财政资金监管比较薄弱。
整改情况:一是细化审计监督制度。市审计局坚持“凡送必审”原则，及时出台了《XXX市政府投资建设项目审计监督办法》和《市本级财政性投资建设项目工程造价评审内部管理办法》。同时，正着手起草《关于进一步加强政府性投资工程项目建设资金监督管理办法》、《关于深化投融资管理体制改革的意见》以及《关于支持政府性投融资公司健康发展的意见》。二是积极开展专项审计。今年来，加大对违纪违规、损失浪费及管理不规范问题审计力度，共提出审计建议130多条。调整了年初既定计划，将市经投集团、市交投公司20**年至20**年资产负债损益审计和张管局20**年度财务收支审计提前实施。目前，3个审计组已分别进驻3家单位开展现场审计，预计整个审计工作于20**年11月完成。三是全面清理违规出借政府资金行为。印发了《关于开展出借财政资金清理工作的通知》，在全市全面清理违规出借政府资金行为，督促市本级预算单位及区县财政部门清理出借财政资金的行为，提出还款措施，明确还款时间，督促落实到位。四是完善制度强化监管。制订了《XXX市推进小城镇建设专项资金管理办法》、《XXX市创新创业带动就业扶持资金管理办法》等15项专项资金管理办法，从制度上规范专项资金的申报、使用和管理。慈利县责成财政部门牵头进一步完善财政资金监管办法。张管局针对反馈的问题，积极开展财务管理工作的自查自纠。
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