县审管办20**年公共资源交易平台建设工作总结及明年工作打算
xxxx年，xx县审管办（县公共资源交管办）全面贯彻党的十八大和十八届五中、六中全会精神，以科学发展观为统领，深入开展“三思三创”主题教育实践活动，与时俱进，开拓创新，围绕打造一流公共服务平台的要求，创新社会管理，健全服务机制，不断深化行政审批制度改革和公共资源市场化配置改革，促进政府职能转变，提升行政服务中心整体服务功能，为全面推动县委、县政府“一大开局、三大突破、二大建设、四大提升”重大战略部署发挥了积极的作用。现将有关情况总结如下：
xxxx年以来工作总结
一、立足项目、革故鼎新，积极打造快速高效的行政审批服务平台
（一）深化改革，实现行政审批“一厅化”运作
一是开展行政审批职能归并改革专项治理。根据市政府“各行政职能部门行政许可进场率达xx%以上，授权率达xx%以上，正式在编人员到位率达xx%以上，事项办理比法定时限提速率达xx%以上”的要求，今年x月，开展了行政审批职能归并改革专项治理工作，重点对审批科室设置、审批事项进驻、授权、人员到位、批管分离等情况进行专项检查，做到审批项目集中受理办理、全方位公开及规范运作。截止x月份，县水利局、药监局等两个职能部门派驻工作人员进驻审批服务大厅，同时，县水利局等xx个部门的xx项行政审批事项进驻审批服务大厅。二是深化拓展行政审批职能归并改革。按照“两集中、两到位”要求，不断推进行政审批职能归并改革。目前，进驻审批大厅的窗口职能部门达xx个，单独设立窗口xx个，综合窗口xx个，集中受理各类审批事项xxx项（其中行政许可xxx项，非行政许可xx项），占全县总审批事项（全县审批事项xxx项，其中行政许可xxx项，非行政许可xx项）的xx.x%，行政许可事项进场率达xx.x%，基本实现“厅外无审批”。“一审一核”的比例为xx.x%；所有审批事项承诺时限比法定时限提速xx.x%，平均每件实际办理时限为x.x天。三是扩容审批大厅调整窗口布局。为确保项目、人员顺利进驻工作，投资xx万元对审批大厅二楼东面xxx平方米进行扩容拓展，将工商窗口整体搬迁至新拓展场地，并按投资项目、工商注册“一龙条”就近服务原则，合理调整窗口布局。
（二）创新方式，再造审批服务“最优化”流程
一是优化投资项目审批流程。为规范我县投资项目审批程序，解决“审批难、审批烦”现象，以“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”为目标，今年x月，在调研的基础上，借鉴余姚和XXX审批模式，会同县发展改革局，起草编制《xx县优化投资项目审批流程实施办法（试行）》、六个配套制度和政府投资、社会投资两个投资项目审批服务流程图，《办法》于x月xx日经县委办、县府办发文正式实施。《办法》以合并审批环节、简化审批手续、创新审批方式、部分投资项目实施模拟审批等为切入点，对审批部门职责、中介机构义务和项目业主单位权利义务作出明确规定。并将现有政府投资项目主要审批环节简化为xx个，投资额在xxxx万元以下的政府投资项目审批时间压缩到xx个左右工作日，比法定审批时限缩短xx.xx%左右。二是完善联审联办机制。充分发挥县行政服务中心平台的集聚功能，创新审批运作机制，实行“一门受理、抄告相关、联合审批、限时办结”的审批方式，整合各方资源，进一步健全落实投资项目联合办理机制，完善“x+x”会商、“x+X”会审和分级协调机制。扩大会审会办、联合踏勘范围，理顺业务流转关系，提高审批效率。今年来，共开展联合审批事项xx次，召开协调会xx次。三是实行投资项目“模拟审批”服务。今年x月，赴余姚考察调研投资项目模拟审批模式，结合我县实际，拟定模拟审批制度，在投资项目可行性建设会商、论证的基础上，对前期条件比较成熟的投资项目试行模拟审批，目前，确定xx余个投资项目列入模拟审批范围，中医院、卫生学校、宁东公租房等x个项目进入模拟审批程序。
（三）规范审批，推进行政审批服务“标准化”建设
一是单个事项行政审批标准化编制。经过梳理、编制、上报、审核，完成全县xx个审批职能部门的xxx项行政许可、非行政许可和审批服务项目单个事项行政审批标准化编制工作，并配合市推进办审核交通局、盐务局、农林局、国土资源局等相关职能部门xx大项xx小项的行政审批事项标准化编制情况，实现市、县统一标准。二是五个试点行业联合审批标准编制。调研餐饮业、文化娱乐业、汽车修理业、宾馆业和洗浴业等x个试点行业审批情况，起草x个试点行业联合审批标准和联合审批流程讨论稿，完成文化娱乐业、餐饮业联合审批服务标准和联合审批流程编制工作，并予以实施。三是试点区域投资项目联合审批标准和运作机制建设。以西店镇卫星城市、三门湾新区为试点区域，推进投资项目联合审批标准和运作机制建设。编制完成《“规划双证”、“土地证”办理工作流程图》、《规划验收工作流程图》、《政府性资金投资项目工作流程图》等，建立起了审批标准一体化、审批环节整体化、审批进度同步化、审批过程透明化的投资项目联合审批标准和运作机制。
（四）特事特办，打造行政审批方式“个性化”服务
一是打造特色服务品牌。通过向全社会公开征选，创设“心手相连、服务无限”服务品牌，通过品牌形式固化中心优质服务，以品牌效应发挥和引领先进示范作用，不断提高管理水平和服务水平。在完善重点项目并联审批绿色通道服务的基础上，打造“无假日”预约、“保姆式”代办、“零距离”现场、“直通式”快捷、“无午休”工作等五个特色服务，充分发挥政府行政审批服务平台的作用。二是推进重点项目建设。出台《xx县重点项目审批服务联系人制度》，由xx名干部负责联系xx项县重点项目审批服务事项，实行定期走访、定期分析、协助办理，加大对重点项目服务力度。积极推进“一线服务月”活动，创新“二线工作法”，业主工作线做好项目施工图设计、预算编制以及招投标的准备工作，审批工作线充分利用招投标近xx天时间，做好项目建议书、可行性研究报告、初步设计批复和规划双证核发等工作。三是推行提前介入上门服务。不断延伸服务范围，拓展服务载体，变“请进来服务”为“走出去服务”，组织相关人员为项目提供咨询介绍、上门受理等服务。加强与投资项目申报单位的横向沟通，及时了解项目申报单位的运行情况和审批服务需求，实行事前服务、延时服务、延伸服务。共为经济开发区、xx湾循环经济开发区、大谷山庄、海洋公园等xxx余家企业提供上门服务。
（五）严格管理，完善行政审批制度“程序化”体系
一是建立网上行政审批服务暨电子监察系统。以县行政服务中心为基础，探索建立“一个平台、多项应用”的网上行政审批服务暨电子监察系统建设，实现“协同审批、全程监察、绩效评估、立体服务”的整体运行效果，全面打造成行政审批系统、电子监察系统、门户网站、内网门户、内部办公平台、业务交流和信息交换整合平台等系统模块运行稳定的现代化效能监察体系。二是完成部分职能部门数据对接方案制订。完成与工商、烟草、建设等部门的数据交换方案制订工作，目前，共有xx个部门的xxx项审批事项在网上行政审批系统上审批运作，电子监察部门覆盖率达xxx%，行政许可审批事项覆盖率达xx.x%。三是编印《xx县投资项目审批服务指南》。收集中介服务机构、相关政策制度、服务电话等内容，制作相应的审批流程图、办事操作细则和办理事项规范，汇编成《xx县投资项目审批服务指南》。并根据投资项目的不同类型，分别编印《政府投资项目审批服务手册》和《社会投资项目审批服务手册》，做到免费发放，使投资者对审批环节、审批流程、申报材料、收费标准一目了然。
二、突出规范、创新创优，积极打造统一开放的公共资源交易平台
（一）健全机制，实现公共资源交易“制度化”管理
一是牵头起草《xx县招投标市场不良行为计分管理办法》。由行业主管部门对参与招投标市场从事交易活动的各方责任主体和从业人员的五类不良行为主体进行细化、认定、计分，并根据不同分值而限制其在一定时期内参加我县招投标，营造健康有序的招投标市场环境。二是正式出台《xx县乡镇（街道）村级集体资产资源交易管理办法》。要求所有村级集体资产资源都必须进行公开交易，切实保障村级集体经济组织和农民群众的合法权益。三是联合印发《关于进一步加强国有产权交易管理工作的通知》。针对部分单位存在国有产权概念界定不清、未经审批而擅自场外交易等现象，会同县监察局、县财政局、县国资局等部门联合印发此文件，进一步明确产权交易机构，规范国有产权交易行为，细化国有产权项目拓展目录，确保国有产权统一进场交易，统一公开操作。四是联合出台《xx县房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标申请人资格预审指导性意见（试行）》。针对我县施工企业业绩普遍不佳，重点控制业主随意设定业绩的条款和其他倾向性条款，会同县发改局、县住建局出台此文件，明确规定对县内单项合同估算价xxxx万元以上的房屋建筑和市政基础设施工程项目实行有限数量制的资格预审，提高招投标效率。五是探索建立《xx县政府投资项目预选承包商管理办法》。贯彻落实全县建筑业大会精神，召集建设、发改、监察、财政、审计等部门，赴慈溪学习考察预选承包商制度的开展情况，并会同县建设局探索建立预选承包商管理办法，对单项合同估算价xxx万元至xxxx万元以下的房屋建筑和市政基础设施工程项目，注册在本县行政区域内、对本县税收贡献大以及工程创优夺杯成绩突出的企业，给予优先入围。有关实施细则和操作办法正在抓紧制定之中。
（二）突出重点，推进公共资源交易“规范化”运作
一是完善制度，加强评标专家监督管理。先后出台《xx县公共资源交易中心评委费用支付参考标准》和《xx县评标专家抽取办法（试行）》，使评委劳务费支付环节和评标专家抽取工作更加透明、阳光，保障了评标结果的公正性。二是多方联动，提升政府采购工作效率。建立鄞州、奉化、xx、象山四地政府采购评委库共享机制，并定期开展政府采购业务工作交流会，起到相互学习、共同提高的目的。同时，联合县财政局举办x期政府采购业务知识培训活动，提升各部门政府采购联络员的业务素质。三是严格落实，全面实施工程量清单招标。从xxxx年x月x日起在全县范围内施行新计价依据，并全面实施工程量清单招标，有效避免了弄虚作假、暗箱操作等不规范行为，降低了工程造价，提高资金使用效益。四是加强服务，全力做好招投标配套服务工作。认真梳理国家、省、市、县有关公共资源交易活动的法律法规和政策、制度等，整理编印xxx余份《xx县公共资源交易文件汇编》，发送至各部门、乡镇（街道）公共资源交易平台和县内各招标代理机构等单位；增设交易网站功能模块，开辟西店卫生城镇平台、资格预审结果公告等栏目。同时，制作投标、招标、评委三方面内容的电子评标操作系统手册，在具体业务操作过程中，供所有投标人、招标人、评委参考，提升招投标各方主体的业务水平。
（三）加强指导，促进小型项目平台“示范化”建设
一是大力推广小型工程项目施工招标文件简明文本。在乡镇（街道）公共资源交易平台开展“小型工程项目施工招标文件简明文本”编制调研活动，我县选送的小型项目施工招标简明文本被评为市一等奖，并由市公共资源交管办发文予以全市范围内推广。二是积极做好卫星城镇公共资源交易平台指导工作。联合县发改、监察、法制、财政、国资等部门赴市内相关县（市）区进行了专门调研。通过调研论证，主要采取“体制上一步到位、权限上能放则放、业务上加强指导”等措施，采取到县级平台观摩跟班学习和指派专业人员开展业务辅导等措施，切实提高西店卫星城镇公共资源交易平台的实际操作能力。三是探索推行小型平台招投标扩权工作。印发《关于扩大乡镇（街道）招投标权限的通知》，规定单项合同估算价xxx万元（其中装饰装修工程为xx万元，园林绿化为xx万元）以下的工程建设项目招投标，可由相关乡镇（街道）自行组织并负责监管，但实行招投标扩权工作的乡镇（街道）必须具备相应的工作条件，以乡镇（街道）名义向县公共资源交管办申报，经相关部门联合审核确认后发文授权。
（四）创新拓展，发挥公共资源交易“一体化”服务
一是加强宣传，普及公共资源交易知识。在公共资源交易知识“宣传月”活动中，举办“xx县公共资源交易知识竞赛”。配合县委组织部对新一届村委会干部开展小型项目招投标知识培训，增强村干部对招投标工作的理解和支持，预防职务犯罪行为发生。二是创新拓展，提升平台功能优化服务。年初，政府采购协议（定点）供货项目由县财政局采购办正式移交至县公共资源交易中心，并出台了《xx县政府采购协议（定点）供货管理办法》，进一步规范对协议供货的监督和管理。在物业管理服务项目招标的基础上，今年增加了污泥处理处置工程和游艺娱乐场所总量布局公开摇号等服务项目。县产权交易中心在xx市内首家试行“电子竞价”，即买卖双方“背靠背”，互不知道彼此信息，有效防范了传统竞价过程中存在的恶意串价、围标、控标等不规范交易行为。面向社会公开征聘产权交易类评审专家、选择国有房产评估单位，规范我县产权交易秩序。
（五）倾力服务，全力推进重大项目“百日攻坚”活动
一是推行“三集中三优先”服务。积极推行“三集中”（即集中做好标前协调服务，集中开展招标材料会审，集中组织同类项目开标）、“三优先”（即优先安排重大项目会审时间，优先确保重大项目开标场地，优先保证重大项目人员到位”）等工作措施。二是推行“白加黑”服务。针对一些金额大、技术复杂、评标时间相对较长的项目，启动“白加黑服务”，即中午休息时间不间断评标和晚上延续评标预案。三是推行“五加二”服务。针对部分重大项目由于前期审批尚在办理阶段，以及受季节性影响等情形，县公共资源交管办、县公共资源交易中心相关科室积极应对，推出“五加二服务”，即组织周六和周日双休日开评标活动，确保重大项目顺利完成招投标。
三、着眼基层、自身建设，积极打造公开透明的社会公共服务平台
（一）建立组织，推动社会公共服务“实质化”运作
一是建立政府行政性公共服务平台。确立以提供公共服务为核心的理念，以转变政府职能，提高政府执行力为切入点，扎实推进公共服务平台建设，提高行政审批效率，为顺利推进我县在全市率先试点的“积极构建公共服务平台”项目建设，发挥积极作用。二是配合县创新办成立县公共事务综合服务中心。积极配合县创新办做好前期准备工作， x月xx日xx公共事务综合服务中心在xx县行政服务中心挂牌工作顺利完成，创新社会管理，进一步拓展延伸服务网络，不断提高公共服务质量和水平。
（二）丰富载体，推进“三思三创”活动“多样化”开展
一是开展解放思想大讨论。围绕“服务发展讲奉献，三思三创争标兵”活动，以“五破五立”为重点，即破低慢拖沓、立担当责任意识，破因循守旧、立发展创新意识，破得过且过、立主动服务意识，破自我封闭、立勇对危机意识，破贪图享乐、立公正廉洁意识。通过多种形式，组织党员干部开展思想解放大讨论，查找问题，统一思想，振奋精神，明确方向。二是树立先进典型。注重发挥先进典型的引领示范作用，外立标杆，内树典型，使全体干部学有标杆，干有动力。外立标杆，先后到余姚、永嘉等考察学习，开展向葛明霞先进典型学习。内树典型，大力开展评优创优活动，培育先进典型，树立了x个先进窗口和x名先进个人典型。三是组织各类活动有声有色。开展走访慰问助残老人和孤儿结对帮扶工作；组织志愿者参加xx火车站志愿者活动；积极投身 “森林xx”、“全国生态县”、“国家园林城市”、“国家卫生县城”等创建活动；组织窗口工作人员赴桥头胡街道开展“真情服务进百村，巾帼共建新农村”的主题活动。组织全体工作人员赴x进行外出踏青活动；举办参与“清风和韵”廉政诗歌朗诵、演讲、小品比赛，以及消防安全知识讲座和学习葛明霞先进事迹座谈会活动等。
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