听过很多谈巡察报告撰写的讲座，也看过很多讲巡察报告撰写的文字，深受启发，这里也想说说自己的想法。
但凡在机关工作的同志，如果被问到什么工作最难，恐怕大半以上的人会说写材料最难。在巡察工作中，巡察报告也是最难写的，不仅要求高，也是巡察成果的集中体现，各级领导都很关注。
谈到文章的难写，南怀瑾大师有一段精彩的叙述，他说：“说到写文章，我曾和年轻的同学们谈到，为什么写不好文章：一开头面对稿纸，已经害怕了一半，手里拿起笔又害怕了一半。笔和稿纸齐全了，却一个字都写不出来。原因是在自己心里老想我现在写文章了，那就写不好。其实写文章没有什么道理，拿到纸笔先不要当作自己写文章，当自己放屁好了，爱放什么尽管放，想到就写。完稿以后，放下笔，自己再看，对与不对再作修正。就像房屋中的家具一样，椅子放得不对，把它搬一搬，桌子的位置不好，搬一搬，几次一搬就对头了。各个都会写文章，大家都说怕写文章，或说你的文章好，我的文章不好。写不好文章，都是自己把自己吓坏的，没有自信，也就是不弘毅，这也要有点傲气，你的文章有你的味道，我的文章有我的味道，我不好有不好的味道，也是文章，不能说不是文章。一定要养成自己这种弘毅的气派，多写几回就成了，有什么难处?”大师的话虽然随意粗糙了一些，但还是有道理的。我写文章就有点如大师所言，想到哪写到哪，没有想法绝不动笔，即便是命题作文。
具体说到巡察报告的撰写，感觉难度更大、专业性更强、要求更高。按照巡察报告要“有高度、有观点、有事例、有数据、有分析、有建议”的要求，在撰写过程中应注意四个方面。
一、总体把握，坚持“四个突出”
1、突出政治性，要有高屋建瓴的政治站位。巡察是政治巡察，寻找被巡察党组织政治偏差，这一点是巡察的最基本要求，因此巡察报告必须突出政治性，这就要求巡察人员要有政治定力，巡察报告要有高屋建瓴的政治站位。偏离了政治性，巡察报告便是不合格的。无论是被巡察单位出现哪些问题，必须查找政治根源，从政治立场、政治站位、政治意识上查找原因。
2、突出逻辑性，要有明晰自然的因果关系。巡察报告是严肃的政治报告，报告所列出的问题，尤其是突出问题，必须有清晰的因果关系和严密的逻辑关系，必须有理有据，有数据和事例支撑，有前因后果的客观分析，见人见事。时间、地点、事件必须具体明确，不能有丝毫含糊。
3、突出写实性，要有朴实无华的语言风格。巡察报告不是文学作品，用不着修饰，用不着艺术加工，更不能想象推理，必须原汁原味，实事求是，既不夸大，也不缩小，更不能隐瞒事实真相。语言风格讲究朴实无华。
4、突出针对性，要有无法复制的个性特征。生物的多样性决定了“世界上没有完全相同的两片树叶”，比有机体更为复杂的社会组织更是千变万化，每一个单位都有自己的存在基础，也就是独特的职责定位，因而每一个单位的问题除了少量的共性问题外，都存在个性化十分明显的特质问题。在巡察报告撰写中，就必须在这些个性特质问题上多花笔墨，才不至于形成“千人一面”的弊端。
二、谋篇布局，处理好共性要求和个性表达的关系
在巡察报告撰写过程中，困扰我们的一直是如何按照给定的“三大问题”模板，或者“六个围绕一个加强”模板构思报告架构。尤其是后者，巡察中往往会遇到一个只有十来个人的单位，职能简单，问题也不是很多，如果按照“六个围绕一个加强”模板来写，难免牵强附会。因此，在把握中，问题多的大单位按照“六个围绕一个加强”来写，问题少的小单位按照“三大问题”来写。即便如此，也不要完全拘泥于模板要求，而是根据模板的大体结构，什么问题最突出，就重点写什么。有些方面问题较多的，甚至可以分开叙述。这样既照顾到模板结构的共性要求，也考虑了被巡察单位的个性问题表达。
这里说的巡察报告特指常规巡察报告，机动式巡察、专项巡察、巡察回头看等就不能完全沿袭这样的模板，而要根据巡察的特殊要求撰写报告。
三、意见建议，做到“三性合一”
有些巡察报告的对策建议往往是空洞的说教语言， “永远正确”的词语，没有结合被巡察单位的职能，没有从深化改革、完善制度、加强监管等方面提出对策，比如“提高政治站位”“强化四个意识”“进一步深化从严治党”“严肃党内政治生活”“认真履行主体责任”“切实落实整改责任”，等等，既不实在也不具体，用一般性的政策或会议要求代替整改建议，放在哪个一单位都可以用。
整改建议一定要有指导性。整改建议不能高大上，要说具体，说实话，讲干货。让人能够理解，能够认同，让人感觉到在帮助被巡察单位，能对被巡察单位有所触动和启发，从而形成行动自觉。
整改建议一定要有针对性。整改建议一定不要说放之四海而皆准的话，不要说无法落实的大话、空话、套话，要针对被巡察单位存在的突出问题提出整改建议和意见。
整改建议一定要有可行性。这一点很有必要，否则，整改建议说的再正确，无法操作，无法落实，洪荒之力不能为，便成空话。
四、并非题外之义
1、发现问题是写好巡察报告的前提。“巧妇难为无米之炊。”文字能力再强，没有问题支撑，也写不出高质量的巡察报告。发现问题的十二条路径：从被巡单位汇报里“听”出问题;从信访材料里“感”出问题;从网络舆情中“辩”出问题;从审计报告里“找”出问题;从财务资料里“筛”出问题;从会议记录里“看”出问题;从谈话过程中“问”出问题;从工程项目实施中“查”出问题;从延伸巡察下属单位“追”出问题;从走访管理服务对象中“访”出问题;从核实领导干部个人重大事项中“探”出问题;从问卷调查和民主测评里“理”出问题。
2、报告撰写人应全程参与巡察。“想要知道梨子的滋味，就要亲口尝一尝。”有时候由于分工太细，或出于对巡察报告的重视，安排文字水平高的同志专门撰写巡察报告，但是巡察报告不是散文、小说，绝不仅仅需要文字功底。写报告人如果仅仅是对搜集来的问题进行归类整理加工，很难写出符合被巡察单位实际的高质量巡察报告。写报告人必须全程参与谈话、查阅资料、小组碰头会、现场走访调研等环节，才能知道问题的来龙去脉，知道问题产生的前因后果，才能有真切的体验，表述起来才会更贴近实际、表达才会更精准。
3、开好小组碰头会。无论是听取汇报、查阅资料、个别访谈，每天都要召开小组碰头会，集中汇报每个人发现的问题，对这些问题进行认真的分析研究，同时确定是否作为问题，或者是否需要深入了解印证，并对问题定性和归纳加以确认。
4、建立集体通稿制度。巡察报告初稿形成以后，及时召开集体通报会，逐一研究问题归类的准确性、表述的严密性和前后逻辑性，十分必要。因为这些问题的产生是由全组成员完成的，在问题定性、表述上他们最有发言权。
今年3月，十三届市委第四轮巡察全面启动，对14个单位开展常规巡察，对16个上轮已巡察单位开展巡察整改督查，同时对9个区县(市)直单位及乡镇(街道)开展联动交叉巡察。
近日，市委巡察组全面反馈了本轮巡察情况。作为党的十九大以来市委开展的首轮巡察，本轮巡察中，XXX市委始终把党的政治建设摆在首位，突出“六个围绕”，把“两个维护”作为新时代巡察工作的“纲”和“魂”，进一步探索创新力度，注重发挥不同巡察方式的效力，坚持把常规巡察、“提级交叉”巡察、“点穴式”巡察贯通起来、穿插使用，打好一套“组合拳”，移交了一批重要问题线索，发现并推动解决了一批群众身边的腐败问题，充分发挥了巡察震慑、遏制和治本作用。
增强“四个意识”
全方位开展政治体检
“要自觉对标中央、省委巡视要求，坚持政治巡察定位，提升政治站位，坚持问题导向，充分发挥政治‘探照灯’和‘显微镜’作用，当好政治‘护林员’角色。”省委常委、市委书记胡衡华对巡察工作提出明确要求。
市委巡察第四组进驻市供销社进行个别谈话时，该单位多名班子成员反映下属企业新长久公司近年来生产经营停滞、财务管理混乱，这些问题均指向公司现任负责人朱某。
巡察组认真分析群众举报，重点谈话了解情况，并同步查阅了解该单位最新审计报告，全面掌握朱某涉嫌贪污公款、骗取贷款等严重违纪违法问题线索。巡察组及时将线索移交给纪检监察机关后，朱某随即被立案审查和监察调查。
“每次进驻之前，巡察组都要向纪检监察、组织、检察、财政、信访等单位收集被巡察单位、领导干部的问题线索，列出问题清单，紧盯‘问题党员干部’。”市委巡察办负责人介绍，进驻前全面对接审计部门，了解年度审计计划，做到在单位选择上同步同向，成果运用共享;对领导班子及重点岗位领导干部开展党的基础知识测试;从党委会及民主生活会记录、述责述廉和审计报告中发现问题线索;针对巡察中发现的疑难复杂问题，借助第三方会计师事务所精干力量各个击破……制定个性化巡察“路线图”成为常规巡察取得实效的重要法宝。
在用好用足巡察规定权限的方法之外，市委巡察组还注重明确每轮巡察时间表、画出巡察流程图、创建巡察内容清单，进一步优化巡察程序，提升巡察效率和质量;坚持轻微问题“立行立改”、坚持普遍问题“定规彻改”、坚持违纪问题“重处严改”，进一步强化整改落实，彰显了巡察震慑作用。
据初步统计，市本级常规巡察共发现“六个围绕”方面问题427个、问题线索51件，其中涉及处级干部44人、科级干部28人。
综合精准施治
多方式剑指基层“微腐败”
市委巡察组在对雨花区东山街道东山镇社区开展巡察时了解到，社区书记王某违反生活纪律和工作纪律，经常聚众赌博，对村上重大事项擅自作出决定造成了重大损失;东山街道工委委员、东山镇社区联点领导杨某等人对不属于补助对象人员发放大病补助3.5万元，在政策扶持事项中存在优亲厚友违纪情形。
“以往在自己所在区县开展巡察，难免会碍于情面顾虑重重。”该巡察组一名干部介绍，市委巡察组采取市委授权、市县联动、异地交叉方式，同步派出9个巡察组分别对9个区县(市)的区直或乡镇(街道)开展提级交叉巡察，要求业务骨干合理搭配后，按照地域回避原则交叉到其他区县(市)开展巡察。
破解了“熟人社会”监督难题，巡察组很快就将东山街道有关问题线索移交到区纪委监委，涉案5人均被立案调查，赢得了当地群众高度认可。据统计，交叉巡察组共发现9个基层单位在“六个围绕”方面的问题296个、问题线索57件，目前已立案查处15人。
“要坚持以人民为中心的价值取向，群众反对什么、痛恨什么，就巡察什么、纠正什么。”市委常委、市纪委书记、市监委主任、市委巡察工作领导小组组长蔡亭英强调。
针对XXX县江背镇信访量多年来居高不下，重复访、越级访较多的情况，市委巡察组探索开展“点穴式”巡察。巡察组采取一线工作法，集中时间不打招呼直接进村到户，认真查阅财务账目，有针对性地开展个别谈话。该镇五福村书记卢某、村主任陈某涉嫌挪用集体资产和职务侵占的问题线索移交后，两人在巡察中就被移送司法机关依法刑事拘留。
据悉，“点穴式”巡察组共接访群众84批147人，及时移交问题线索42件，立案查处18人，化解了一批信访积案，推动查处了一批基层“蝇贪蚁腐”，得到广大干部群众的拍手称赞。
跟踪对症治疗
扎实做好巡察“后半篇文章”
“要把巡察整改作为检验被巡察党组织和党员干部对党忠不忠诚的‘试金石’。”市委常委、市委组织部部长、市委巡察工作领导小组副组长张宏益要求。
巡察利剑作用强不强，关键看整改效果。在本轮巡察启动时，XXX市委同步派出3个巡察整改回访组对上一轮被巡察的市公共资源交易中心、市文广新局等16家单位的整改落实情况开展“政治复查”，对照反馈问题清单“对账销号”，确保反馈的问题件件有着落、事事有回音。“复查”发现，16家单位整改落实率均在80%以上，15家单位整改落实率90%以上。
在巡察反馈阶段，市委巡察工作领导小组成员分别出席被巡察单位会议并就巡察整改提出要求，对巡察发现的问题不修饰，充满辣味，做到见人见事见思想、见岗见责见问题，产生了强烈的震慑效果。
下发《关于做好巡察整改工作的通知》，明确被巡察单位整改阶段各时间节点的目标任务;进一步加大巡察反馈通报曝光力度;健全“三报”工作机制，将巡察反馈意见和整改落实情况报告分别报送市委市政府分管领导、市纪委监委派驻纪检监察组和联系执纪监督室;加强整改落实情况的日常监督，定期梳理整改进展，对整改不力、拒不整改的，严肃追责问责……
“这些举措和安排进一步压紧压实了被巡察单位党组织主体责任和党组织主要负责人第一责任人的职责，使巡察反馈意见真正带上‘高压电’，让被巡察单位把问题整改作为净化政治生态的有利契机，从严从实地抓好整改落实。”市委巡察办主任秦国良说，只有推动被巡察单位压实整改责任，才能让巡察发挥更大作用，才能从根本上解决问题。
根据市委统一部署，20**年3月至6月,市委第四巡察组对商务局党组进行了为期三个月的政治巡察。20**年8月16日第四巡察组向商务局党组反馈了巡察意见。巡察组从加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、在夺取反腐败斗争压倒性胜利和对巡视巡察反馈问题等7个方面提出了19个问题。按照巡察工作的要求，现将巡察整改情况报告如下：
一、把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓好
(一)统一思想认识。收到巡察组反馈意见后，局党组高度重视，于8月19日召开党组会议，就整改工作进行全面安排部署。制定下发了《中共XXX市商务局党组关于对巡察反馈问题的整改方案》，成立了由党组书记任组长，其他党组成员任副组长，各科室、局属各党支部主要负责人为成员的巡察整改工作领导小组。领导小组下设办公室，由党组成员、副局长于兴斋兼任办公室主任。办公室对所有整改问题建立台账。整改工作在局党组统一领导下有序推进，严格做到守土有责、守土尽责、靠前指挥，对照整改清单，逐条研究整改举措，逐项督促整改到位。
(二)细化分工，明确任务。我们紧紧围绕巡察组反馈的7个方面19个问题进行责任分解，结合单位实际研究制定了57条具体落实措施。为保障整改工作顺利实施，进一步明确了党组书记对巡察整改工作负总责，其他领导按照职责分工承担分管责任，及时组织召开专题会议，负责抓好所分管科室的整改落实工作。做到整改内容明确、完成时间明确、责任人员明确、工作要求明确、保障措施明确。
(三)以上率下，突出重点。局党组要求班子成员从自身做起，带好头、做表率，形成一级做给一级看，一级带动一级干的良好局面。局党组书记定期组织召开党组会议，研究部署巡察整改任务，听取整改工作进展情况汇报，协调解决巡察整改遇到的各种问题。在全面落实整改工作的同时，把握重点，抓住要害，突出解决班子缺乏凝聚力、领导干部律己不严、作风不实，“两个责任”落实不到位，在党风廉政建设、作风建设、选人用人等方面存在的突出问题。尤其是通过专项治理，集中时间和力量，解决好市委第四巡察组强调指出的群众反映强烈的热点难点问题。
(四)统筹兼顾，相互促进。局党组始终坚持整改巡察组反馈问题与落实巡察组工作建议相结合。一是坚持长短结合，按照问题性质和整改要求，对能够立即解决的，立行立改;对需要一定时间解决的，按照既定方案、明确责任，提出具体时限，确保在规定时限内见到明显成效;对需要长期整治的，按照整改方案持续用力、抓牢抓实，不解决问题、不达到标准决不收兵。二是坚持整改落实与市委市政府工作部署结合，定任务、定措施、查缺补漏，确保全年各项目标完成，全力推动商务事业更好更快发展;三是坚持把巡察整改与“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”等有机结合，以整改促素养提升、促执纪问责，以素养提升促履责到位、促整改落实，确保反馈问题逐项逐条整改纠正到位。
(五)建章立制，责任担当。针对巡察组反馈的存在问题，局党组及时制定完善了相关规章制度。在巡察整改中，一把手坚持问题导向，不躲不绕不推，严把整改质量关，履责担当，充分发挥了领头雁作用。党组成员自觉落实“一岗双责”，对自己分管范围内问题的整改落实工作亲自抓、带头干、亲督导、重问效。各责任科室和基层支部也分别对照问题，层层分解任务，层层传导压力，层层抓好落实。
(六)总结经验，注重长效。整改期间，我们及时向广大干部职工通报，主动接受群众监督，营造良好的整改氛围。在抓好整改、解决问题的同时，2次将巡察报告提交局党组会议进行研究讨论，对措施不实、不细的进行修改完善，及时总结整改经验，研究制定科学、管用、长效的工作机制，促进全局干部作风转变，切实把巡察成果转化为推动商务科学发展的强大动力。
二、巡察反馈意见整改落实情况
经认真对照梳理，将反馈涉及7个方面的19个具体问题，截至目前，已全部整改到位，整改工作已取得阶段性成果。
(一)在党的政治建设方面的问题
1.领导班子、领导干部落实全面从严治党责任喊得响，痕迹多，而入心入行，抓常抓细严重不足，全面从严治党工作在大多数党员领导干部的思想深处排不上号，与谈业务工作时的头头是道形成鲜明反差。从个别谈话情况来看，领导班子成员对党建工作掌握不够，在谈及全面工作时，只有1名同志谈了对党建工作的认识。就党建论党建，就业务抓业务的现象比较普遍问题的整改情况。
整改措施：一是严格落实“一岗双责”。理论学习中心组学习时加强对党的最新理论政策的学习;党组要经常督促和提醒班子成员切实履行好党建工作与业务工作具体部署、专题调研、谈话提醒、督促整改、追责等职责;9月底前党政主要领导听取分管领导对各科室党建工作指导情况的汇报。二是党建工作与业务工作两手都要抓，两手都要硬，实行“双否决”，确保业务工作开展到哪里，党组织的管理就跟进到哪里。三是紧密结合单位的业务工作，通过有计划地强化对党政主要领导的党建理论知识、党的方针政策和业务知识的培训，自觉地把思想观念从就党建抓党建的倾向中扭转过来，树立“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思想。
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