在全市脱贫攻坚大决战动员大会上的讲话

刚才，XX同志解读了《XX市脱贫攻坚决战完胜“交总账”工作方案》，讲得很明确，解读得很细致、很全面。一会儿，李书记还要作重要安排，大家要抓好落实。下面，我就做好全市今年脱贫攻坚交总账工作及近期重点工作，讲四方面意见：

一、认清形势，提高站位，保持强劲攻坚态势

2019年，我们深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，深入贯彻落实省、XX市和我市脱贫攻坚决策部署，聚焦“两不愁三保障”主业，坚定落实抓扶贫主责，在全市上下的共同努力下，全市51个贫困村全部退出、累计脱贫XX人，完成总脱贫任务的XX%，全市贫困发生率降至XX%；完成XX人的易地扶贫搬迁安置房建设任务，全市脱贫攻坚取得决定性胜利。特别是高标准建设的康馨扶贫敬老小区，集中供养、医养结合，有效提高了五保贫困户生活品质，开创了养老事业新模式，成为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的生动实践，得到各级领导的充分肯定。

肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市脱贫攻坚任务依然艰巨，从决战决胜到决战完胜，我们仍需付出艰辛努力，保持战斗活力。一要认清“交总账”的形势。2020年，是脱贫攻坚的全面收官之年。打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，我们还有不少硬仗要打，不少困难要克服，不少短板要补足。我市剩余的XX个贫困人口中，多是因病因残致贫，是贫中之贫、困中之困，也是最难啃的“硬骨头”。去年我们接受了国务院组织的新华社记者暗访，调查结果近期将通报。今年我们还会面临各类检查，备战迎检，仍需攻坚。二要认清自身的形势。去年12月以来，各乡镇按照《XX市脱贫攻坚问题排查工作方案》要求，集中对影响脱贫质量成色、制约持续稳定脱贫的各类因素和问题进行了“大排查”“回头看”，共排查出产业扶贫利益联结机制不紧密、扶贫风险防范机制不健全、非贫困村驻村帮扶工作质量有待提升、基础工作不够扎实四大类38条问题，需要拿出过硬举措完成整改。

2019年底召开的中央经济工作会议上，党中央将打赢脱贫攻坚战放在三大攻坚战之首。习近平总书记强调，脱贫攻坚进入决胜的关键阶段，打法要同初期的全面部署、中期的全面推进有所区别，最要紧的是防止松懈、防止滑坡。我市的脱贫攻坚与全省、全国一样，到了兑现“军令状”的关键时刻，越到紧要关头，越要保持清醒，决不能看轻任务、放松责任，决不能遮掩问题、回避矛盾，决不能乱了军心、散了士气，决不能在最后关头“掉链子”“有闪失”、拖全面小康的“后腿”。今年省、XX市也将继续实行最严格的督导和考核。应对考核督导最好的办法，就是要心无旁骛抓落实，把工作做好、做扎实。我们必须提高政治站位，深刻认识到做好今年脱贫攻坚工作的特殊重要性，进一步树立交总账意识、底线意识、使命意识，按照我市制定的交总账工作方案，补短板强弱项，解决突出问题，提升脱贫质量，为交总账奠定坚实基础。春节假期结束以来，按照XX市**书记“在一个战场打赢两场战役”的指示要求，我们的项目建设、脱贫攻坚也在同步推进。我们反复讲，包乡领导包防疫、包项目建设、包脱贫攻坚，哪个都不能少；安全稳定、经济发展、民生改善，每一项都是市委、市政府的重点工作。在疫情防控的关键期，我们就该项工作进行专门部署，就是释放一个信号，决战的意识要再增强、攻坚的态势要再强劲，工作的节奏要再加快。

二、咬定目标，强化措施，全面完成脱贫任务

脱贫攻坚“交总账”，就是今年要完成“十三五”目标，达到脱贫攻坚的预期目的，全面实现小康社会。主要包含三个标准。一是“一过线两不愁三保障”巩固提升。贫困村、贫困户的自我发展和保障能力得到提升，这是根本。这里强调一下“一过线”，按照今年省级文件，脱贫标准指导线要达到4000元。二是完善贫困村13项、贫困户5项具体指标，这是标志。三是在综合考评中，我市要在XX市部署的“六大战役”中，争取有个好的排序，这是方向。现在距离收官交账不足7个月时间，要强化“交总账”意识，坚持问题导向、目标导向、结果导向，开发式扶贫与保障式扶贫并重，一体推进持续攻坚和防止返贫，有效有序打好“歼灭战”，确保剩余贫困人口如期脱贫，确保不发生返贫致贫问题。

一是持续推进开发式扶贫。发展产业是脱贫攻坚的根本之策。要加强产业扶贫，完善带贫益贫机制，既做大“蛋糕”，又分好“蛋糕”。要因地制宜发展前景好、带贫能力强的特色种养业，优先在贫困地区布局农产品精深加工项目，依托资源优势发展乡村旅游，加强光伏扶贫和收益分配，继续推进生态扶贫、电商扶贫、消费扶贫，确保贫困群众长期稳定收益。要鼓励引导企业开展“订单式”扶贫，通过包农产品销售、包就业等方式，拓宽贫困户增收途径。

二是全面落实兜底保障政策。我市剩余173户360人贫困人口中，因病、因残、无劳动力的有312人，占到86.7%，这是坚中之坚，也是首要任务。要在运用产业扶贫等长效机制促进贫困群众增收的基础上，统筹各类资源，落实好低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等社会保障兜底政策，确保应纳尽纳、应保尽保、应扶尽扶，全面消除绝对贫困人口。

三是切实抓好易地扶贫搬迁工作。主要是抓好搬迁户的新房入住、旧房拆除复垦复绿，以及搬迁后续产业发展。康馨敬老小区入住率100%问题不大，其他几个小区要加大力度，全力推进。要完善市、乡、村、户四级搬迁资料，完善4个集中安置工程的验收手续，年底将搬迁户不动产证发放到位；要统筹做好生产管护用房的管理使用，拆除影响村容村貌和人居环境的旧房，合理合法处置腾退出来的宅基地，此项工作在3月底前要完成。要做好易地搬迁后续扶持，推进产业培育、就业帮扶、社区治理、社会融入等工作，促进搬迁户有产业、能就业、稳得住、能致富。

四是完善返贫预警和动态帮扶机制。从调查摸底情况看，我市有158户355人边缘户和281户668人的监测户。这个群体收入处于低水平，遇到大病、天灾等极易返贫致贫，是脱贫攻坚动态帮扶的重点对象。要着眼于防、立足于帮，完善事前预警、事中帮扶、事后跟踪措施，落实动态管理常态化，持续跟进“回头看”“回头帮”，牢牢把握工作主动权，确保临贫群众生活质量不滑坡、贫困群众稳定脱贫不反弹。

五是深化扶贫扶志。贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。全面打赢脱贫攻坚战，必须真正依靠、发挥群众作用，激发贫困群众内生动力，增强“造血”功能。要坚持扶贫扶志，开展感恩奋进教育，宣传脱贫政策，树立文明新风，村镇创示范、家庭创模范、个人创标兵，树起标杆、形成导向，把贫困群众对美好生活的向往、对党的感恩之心，转化为不甘落后、自强自立的强烈意愿，转化为齐心合力、决战完胜的自觉行动。强化依靠劳动脱贫致富的正向引导，将帮扶措施和群众参与相挂钩，破除“等靠要”思想，规范公益岗位设置管理，坚决防止“泛福利化”“养懒汉”。

六是全面排查整改影响脱贫的突出问题。去年省、XX市出台的脱贫攻坚问题排查工作方案，要求在今年6月底前全部完成问题整改。全国的普查也将从7月份开始。各乡镇、各部门要对照“三落实”“三精准”“三保障”要求，扎实推进问题查改、扶贫审计、政策评估评价“三大专项行动”，统筹做好国考、省考、国家督查发现问题整改，确保各类问题在5月底前清零销号。对“三保障”等直接影响目标任务实现的问题、“三落实”不到位等工作中需要改进的问题，要立即改、坚决改、改到位；对产业就业支撑不够、内生动力不足等需要长期解决的问题，要有总体安排，分阶段逐步解决。

七是切实抓好风险防范。收官之年，要高度重视扶贫领域风险隐患。各乡镇、各部门要对2016年-2019年四年间实施的9大类250个项目进行“回头看”，按照扶贫资金项目管理规定该补账的补账、该完善的完善。聚焦产业扶贫市场风险、易地扶贫搬迁稳不住风险、扶贫小额信贷坏账风险、扶贫资金流失风险、脱贫不稳返贫风险、涉贫事件舆情风险等各类风险，通过基层普查、部门筛查、乡级排查、信访倒查、专项督查、全面巡察等途径开展排查监测，分类处置、联动处置。

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