乡镇脱贫攻坚“回头看、回头查、回头帮”问题排查整改方案

　　为深入贯彻落实习近平总书记记关于脱贫攻坚的重要指示精神，狠抓脱贫攻坚突出问题排查整改，根据省、市、县扶贫开发领导小组的统一安排部署，决定在全镇范围内开展脱贫攻坚“回头看、回头查、回头帮”(以下简称“三回头”)问题排查整改工作，特制订本方案。

　　一、工作目标

　　认真贯彻落实中央、省、市、县相关文件和会议精神，聚焦“三落实”“三精准”“三保障”，对照建档立卡信息和影响脱贫攻坚质量的因素，逐村逐户逐项排查梳理问题短板，按照“问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不符合要求不放过、群众对整改不满意不放过”的要求抓好整改落实，防范化解返贫、新致贫的风险，实现精准脱贫、不落一人，确保脱贫质量经得起历史和实践检验。

　　二、工作范围

　　在全镇20个村全面开展“三回头”问题排查整改工作。以建档立卡信息系统数据为依据，对20**年以来的已脱贫户、未脱贫户、边缘户(即蓝卡)、特殊困难群体(建档立卡之外的低保户、分散供养五保户、重残户、重病户)和贫困村退出标准开展“回头看、回头查、回头帮”问题排查整改工作，不漏一村一户一人。

　　三、组织方式

　　(一)工作机制

　　全面开展脱贫攻坚“三回头”工作，实行“县负总责、乡镇实施、整村推进”的工作机制。由县级负责统筹安排，并对每个乡镇派出指导组，负责业务指导、督促推进。乡镇为“三回头”工作的主体实施单位，负责组织逐村逐户开展实地排查，做好排查问题的整改工作。

　　(二)力量安排

　　1.县级督导。从县扶贫办、县脱贫攻坚督查组、县扶贫开发领导小组成员单位抽调业务人员，组建县级指导组，指导和督促乡镇开展排查和整改工作。

　　2.乡镇实施。从辖区内市、县驻村工作队、镇政府干部中抽调精干力量组建“三回头”工作组，负责入户调查。抽调人员不得少于县级要求的规模(42人)，由镇党委周阳波书记担任组长。工作组下设若干村排查组，村排查组组长由镇党政负责干部担任，实行组长包干负责制，包排查、包汇总、包整改，一包到底。具体力量配备分工安排见附件八。

　　(三)组织要求

　　1.统一培训。由县扶贫办负责，通过视频会议方式，组织指导组成员、乡镇排查组成员统一培训，确保业务培训到位，尺度标准一致。

　　2.交叉排查。排查工作采取交叉检查方式进行，所抽调工作组成员不得承担本村问题排查工作。

　　3.保障质量。由县级指导组、镇扶贫办负责全面指导、督促“三回头”工作的开展，并指导做好问题清单的分类汇总工作。各村级排查组要根据任务规模，统筹力量，科学安排，原则上每个排查小组(2人)每天完成10户左右。由扶贫办干部王安妮(联系电话：15200813687)担任信息员，负责排查表格收发、信息核对以及相关协调工作。建立专项工作微信群，方便工作衔接(附件九)。

　　四、工作内容

　　(一)回头看

　　紧紧围绕脱贫标准与扶贫政策落实，以高质量脱贫为目标，认真查找漏洞缺项。

　　1.已脱贫户。主要看是否稳定达到脱贫标准，以及扶贫政策落实情况。要对照贫困人口脱贫标准，核实整户“一超过、两不愁、三保障”实现情况，全面摸清家庭主要收入来源、教育、医疗、危房改造、安全饮水、产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁及后扶、新冠肺炎疫情对产业就业的影响及各项扶贫政策落实情况，分析是否存在返贫风险。

　　2.未脱贫户。主要看能否在6月30日前全面解决“三保障”和安全饮水，收入达标(预计到20**年9月30日)。要对照贫困人口脱贫标准，全面摸清家庭基本情况、收入情况、“三保障”落实情况，教育、医疗、危房改造、安全饮水、产业扶贫、金融扶贫、社会扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁及后扶、新冠肺炎疫情对产业就业的影响及各项扶贫政策落实情况。

　　3.边缘户及档外“四类对象”。重点关注经济收入、“三保障”和安全饮水情况，分析是否存在致贫、收入不达标风险。

　　4.贫困村。主要排查是否达到贫困村退出标准。具体排查内容，按照统一制定的表格指标体系执行。

　　(二)回头查

　　1.责任落实方面

　　(1)党委政府主体责任。主要排查：是否落实脱贫攻坚一把手负责制;传达学习习近平总书记记关于扶贫工作的重要论述和中央、省、市、县脱贫攻坚决策部署是否及时到位;乡镇党委书记和村党支部书记是否遍访贫困户;脱贫摘帽后是否松劲、是否落实“四不摘”要求;信访舆情处置，特别是省以上重复访的处置不力等。

　　(2)镇属行业部门分工责任。主要排查：是否专题研究部署本行业脱贫攻坚政策落实和工作推进情况;是否存在政策落实和问题排查工作推进不力问题;是否存在结对帮扶流于形式、督促指导不力、帮扶成效不明显等。

　　(3)驻村结对帮扶责任。主要排查：贫困村和贫困人口100人以上非贫困村驻村工作队是否全覆盖，驻村第一书记是否专职，第一书记和村支部书记是否遍访全部农户。宣传贯彻党中央、国务院关于脱贫攻坚决策部署是否及时到位;贫困人口精准识别、精准帮扶、精准退出工作指导是否到位;推动发展和用好村级集体经济是否到位;扶贫资金项目监管、公示公告制度落实是否到位;贫困群众思想发动、宣传教育和情绪疏导工作是否到位;开展法制教育、推动移风易俗工作是否到位;帮助加强基层组织建设、整顿村级软弱涣散党组织、整治群众身边腐败等工作是否到位;结对帮扶是否开展入户对接、成效是否明显等。

　　2.政策落实方面

　　(4)农村危房改造政策。主要排查：建档立卡贫困户、边缘户及档外“四类对象”住房安全性未认定或未出具安全性评定;脱贫户住房安全无保障;危房改造进度任务未按期完成;危房改造质量不达标或改造后不满足正常使用安全，县级住建部门未按规定进行竣工验收;补助资金拨付不及时，截留、挤占、挪用补助资金;未执行村级评议或未执行三级公示制度;是否存在人住危房、五保之家入住率不高等问题。

　　(5)易地扶贫搬迁政策。主要排查：搬迁对象未实际搬迁入住;安置点基础设施与基本公共服务设施不完善;项目管理、工程质量、资金使用不规范;后续帮扶措施未覆盖;拆旧复垦不到位等问题。

　　(6)教育扶贫政策。主要排查：贫困家庭适龄子女义务教育阶段失学、辍学;贫困家庭义务教育阶段学生助学补助不到位;贫困家庭“雨露计划”落实不到位;贫困地区乡村义务教育薄弱学校未改造;寄宿制学校基础条件差;学生营养改造计划未执行等问题。

　　(7)健康扶贫政策。主要排查：贫困人口未参保或贫困人口参保个人缴费部分财政补贴未到位;大病保险和医疗救助等政策落实不到位;贫困人口高血压、糖尿病、重性精神病、结核病4种慢性病患者签约服务不到位;乡镇卫生院建设和全科医生配备不到位，村卫生室建设不达标;贫困人口在县域内住院“先诊疗后付费”和“一站式结算”落实不到位等问题。

　　(8)饮水安全保障政策。主要排查：水质不达标、用水量不

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