关于城区殡葬服务收费的调研报告

关于城区殡葬服务收费的调研报告

近年来，随着社会经济发展和人口老龄化程度的加深，殡葬服务需求量不断增加，丧葬费用过高也成为社会热点焦点之一。为贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，进一步提高殡葬管理和服务水平，完善殡葬服务收费政策，切实减轻群众不合理的丧葬负担，树立文明节俭殡葬新风尚，为此，我们对城区殡葬服务收费情况进行了走访调研。

一、城区殡葬行业现状

（一）基本情况

目前我市城区有4座公墓和6所殡仪服务中心，公墓分别为X、X、X、X，其中X为公益性公墓，其余均为经营性公墓；殡仪服务中心分别为X、X殡仪服务中心及4所公墓配套修建的殡仪服务中心。

为配合我市“四八烈士陵园”周边环境整治工作，彻底解决城区范围内殡葬扰民突出问题，20**年市委、市政府启动“1馆3中心”（X市殡仪馆、X殡仪服务中心、X殡仪服务中心和碾庄殡仪服务中心）殡葬基础设施建设项目，X市殡仪馆迁建项目由市政府投资建设，3个殡仪服务中心以“民建公助”的方式，通过招商引资吸引社会资金建设运营，以“成本出让”的方式为投资企业供地，并约定企业经营期限为50年，到期后将土地及地上附着物一并交还政府。

20**年初，X殡仪服务中心正式场馆（概算总投资X万元，不包含土地出让成本）和X殡仪服务中心（概算总投资X万元）投入运营，20**年后半年，X、X、X、X四个公墓新建的配套殡仪服务中心相继开始试运营。

（二）殡仪服务中心收费标准

1.原市殡仪馆。20**年8月，原X市物价局会同市财政局、市民政局印发《关于殡葬服务收费有关问题的通知》（X〔2017〕X号），制定了市殡仪馆殡葬服务基本服务和延伸服务收费标准，其中基本服务主要包括遗体接运（含抬尸、消毒）、存放（含冷藏）、火化、骨灰寄存等服务，其收费实行政府定价，延伸服务是指殡葬服务单位在基本服务以外，供群众选择的特殊服务项目，包括遗体整容、遗体防腐、吊唁设施及设备租赁等，其收费实行政府指导价。收费标准为：遗体接送20公里以内300元／具；遗体存放5元／具·小时；遗体火化600元／具；骨灰寄存0.5元／天或100元／年；遗体整容300元／具；遗体防腐260元／具；灵堂租赁豪华型600元／天、普通型400元／天；告别厅大厅1200元／场次、小厅600元／场次。

2.X临时吊唁场所。20**年8月份原X市殡仪馆和宝塔区殡仪馆拆除后，X德硕殡仪服务有限公司投资817万元修建临时吊唁场所提供殡葬延伸服务，经营者未履行殡葬服务价格审批程序，自行制定收费标准，高于原市殡仪馆。20**年8月，市民政局、公安局、发改委等7部门联合下发文件，责令从事殡葬服务的企业尽快完善价格审批及公示。市发改委会同市民政局、市财政局、市市场监管局在多次实地调研、召开座谈、公开向社会征求意见的基础上，经市政府常务会议审定同意，于20**年11月印发出台了《X市殡葬服务价格管理办法（试行）》，明确了殡葬服务的项目、成本构成、定价原则等内容，并针对X殡仪服务中心临时吊唁场所，参照原市殡仪馆标准制定了城区殡葬服务价格标准。

3.六家殡仪服务中心。X、X、X、X、X、X等六家殡仪服务中心投入使用后，因全部为社会资本全额投资，且修建档次较高，殡葬经营者并未按照我委针对X殡仪服务中心临时吊唁场所制定的价格标准执行，而是自行制定较高的收费标准。以X殡仪服务中心为例：6个小厅800元／天，吊唁厅内配套修建的会客厅、休息室租赁价格、水电费、吊唁厅装饰、其余设施设备租赁等费用全部另行计算，实际花销每天1500元以上；3个大厅（含厅内配套的休息室、接待室、餐厅）收费标准为28800／次，3—7天为一次，超过7天另行议价；单独提供的客房价格也高于周边快捷酒店。

（三）各公墓现行销售价格

我市公墓现行销售价格由公墓经营者自行制定，遗体墓价格为7千元至5万元、合（并）葬遗体墓为2万元至12万元不等。

二、存在问题

（一）落后的丧葬风俗观念造成丧葬支出过高

我市由于长期形成的传统观念和风俗习惯的影响，下葬方式绝大部分为土葬，极个别选择骨灰安葬，草坪葬、树葬等节地生态葬式无人使用。棺材价格平均为2万－3万元，墓穴价格平均为3万元，墓碑价格5000元左右。吊唁时间平均在5天左右，甚至可达到7—10天，吊唁期间向亲朋好友提供的食宿招待、烟酒、酒席等支出等花销巨大；同时我市丧葬风俗较为落后，部分群众封建迷信较为严重，普遍认为丧葬仪式越隆重、花费越大，越能够表达对逝者的敬意和怀念之情，多数丧葬家属会高价聘请鼓乐吹手班烘托气氛、使用各类昂贵丧葬用品、高价聘请“阴阳风水先生”操办各类流程繁琐的仪式。

根据实地调研了解，在整个丧葬过程中（不计算棺材、墓穴、墓碑费用），平均花销接近10万元，其中吊唁期间招待支出（食宿、烟酒、酒席）占总支出的65％以上；聘请阴阳、吹手、购买丧葬用品、举行各类仪式等支出占比25％左右；执行政府定价和政府指导价的殡葬服务收费占比不足10％。

（二）社会资本投资的殡葬服务企业成本较高

目前我市城区六家殡仪服务中心均为社会资本全额投资，修建档次较高。除X殡仪服务中心免费使用外，其余殡仪服务中心吊唁厅均在100平方米以上，配套30－50平米的休息室、会客厅及100－200平米的独立庭院，同时单独修建了接待室、客房、餐厅等，供冷供热设施齐全，经大概估算，实际运营成本远高于原市殡仪馆（市殡仪馆土地费用、人员薪酬、设施设备折旧等不计入成本），若按成本调查结果制定价格，无法体现社会公益属性，若参照原市殡仪馆收费标准执行，企业亏损无法经营。因此各殡仪服务中心均收费项目及标准均由经营企业自行制定，收费现状混乱，部分殡仪服务中心将吊唁厅内配套的休息室单独按天收费，或者将所有服务内容整体捆绑按次收费，且吊唁厅内仅提供最基本的装饰和设施设备，额外的灵堂布置、桌椅板凳、取暖烧水设备、水电气都需要单独计费，个别殡仪服务中心吊唁厅内甚至不提供免费纱幔装饰。同时经实地查看资料，发现各殡仪服务中心建设及运营过程中无相关预（决）算和正规财务票据，服务统计量不准确，无法提供完整的成本监审所需资料，导致无法核算其运营成本。

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