镇头镇全面推进殡葬改革工作的工作方案
为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号)、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》(中办发〔2013〕23号)、民政部等九部委《关于推行节地生态安葬的指导意见》(民发〔2016〕21号)、民政部等十六部委《关于印发<关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见>的通知》(民发〔2018〕5号)精神，进一步深化殡葬改革，促进移风易俗，落实居民死亡一律火化政策，切实提升火化率。现制定如下方案：
一、目标任务
从9月30日至年底全镇内居民死亡火化率达到50%以上，到20**年二季度全镇居民死亡火化率达到100%。
二、工作重点：
1.营造浓厚殡改氛围，在全镇范围内掀起殡改工作高潮。
2.全面提升居民死亡火化率。
三、工作措施：
(一)强化党建引领
各村(社区)党总支和下辖党支部要发挥支部战斗堡垒作用，充分调动党员积极性，充分利用既有移风易俗工作平台，发挥红白理事会作用等，利用一切积极因素推动殡葬改革工作。居民死亡后，必须由各村党总支书记和支部书记带头上户做火化工作。
(二)加大宣传引导
各村(社区)每天定时通过“村村响”广播播放殡改政策内容，每天不得少于30分钟。定期在村级微信群内发布殡改政策、全镇最新殡改动态及殡改典型。各村(社区)要将带头典型、村级殡改工作动态以图文信息形式报送民政办，便于及时宣传推广，形成浓厚殡改氛围。
(三)畅通居民死亡信息实时时报送渠道
各村(社区)自行设立殡改信息员，建立居民死亡信息实时报送网，确保第一时间(白天3小时内，晚上次日8点以前)掌握辖区内死亡信息，并第一时间报送民政办。民政办将每周对各村居民死亡信息漏报、迟报情况进行通报。
(四)压实村级责任
殡葬改革工作纳入村(社区)年度与季度考核。从9月30日起到年底，火化率低于50%时，每少一个百分点，在村(社区)绩效考核中扣0.1分，满分5分，扣完为止。对火化率达到100%的村(社区)奖励8万元，火化率达到80%的奖励4万元，低于50%的扣村级年终绩效2万元(火化率和奖励按季度核算)。
(五)建立上户火化动员工作机制
由各村(社区)总支书记牵头，成立火化动员工作小组(由村(社区)总支书记任组长，联村干部、下辖支部书记、片区村干部、民政专干为成员，由民政专干任资料员)，负责辖区上户火化动员工作。民政办将根据各村死亡报表对上户做火化工作情况进行统计，并将各村上户火化动员工作情况进行周通报。
四、工作步骤
第一阶段：宣传发动阶段(20**年9月30日—20**年10月3日)
1.各村(社区)分别设立信息员，建立居民死亡信息实时报送网，成立微信群。
2.各村(社区)成立火化动员工作小组，并召开动员部署会议(由火化动员工作小组、信息员参加)，统一思想，提高认识，明确责任分工;
3.各村(社区)结合辖区殡改工作情况制定村级工作方案。
4.各村(社区)对辖区内龙杠进行摸底，并上户做龙杠销毁动员工作。
5.开展宣传发动。采取“村村响”广播、微信等多种形式宣传殡葬改革工作政策，使殡葬改革工作家喻户晓。
资料报送：10月3日上午12：00前向民政办报送火化动员工作小组成员名单(加盖村支两委公章)、居民死亡信息实时报送网人员名单(分片区、附联系电话，并成立微信群)、村级殡改工作方案、动员部署会议照片和签到册、龙杠摸底表(件附表)、“村村响”广播殡改政策时间安排表(盖公章)
第二阶段：全面落实阶段(20**年10月1日—20**年12月下旬)
1.殡改宣传工作
各村采取“村村响”广播、电子显示屏、微信等多种形式宣传殡葬改革工作政策。民政办将根据各村报送的“村村响”广播计划对殡改政策宣传情况进行不定期督查。
2.龙杠销毁工作
民政办按照各村摸底龙杠销毁难易程度制定销毁计划。对销毁难度大的，各村(社区)负责龙杠持有者详细情况摸底，并配合民政办制定专门的工作方案。10月7日前完成15副龙杠销毁，10月底完成全部销毁任务。
龙杠销毁奖补标准：单龙杠每副1000元，全套每副3000元。
3.火化上户动员工作
居民在白天死亡的，村干部必须3小时内上户，居民在晚上死亡的，必须在早上8点前上户做工作。如遇火化上户动员工作效果不理想的，在阻止遗体入殓的前提下，全面调查掌握丧属情况，第一时间上报民政办，并共同研究制定综合处置方案。
事后，资料员要将上户工作照和上户情况以图文信息报送民政办。要求居民死亡上户火化动员工作达100%。民政办将对各村上户火化动员工作进行周通报。
4.信息报送工作
各村(社区)指定专人负责殡改信息报送。要求及时报送居民死亡信息，龙杠销毁、上户火化动员，带头火化典型，殡改先进做法等信息。居民死亡信息即时报送，其它信息当天报送。民政办将对各村信息报送情况进行周通报。
资料报送：即时报送居民死亡信息，当天报送龙杠销毁、上户火化动员、殡改典型案例信息，微信群内殡改政策宣传截图等。
第三阶段：检查验收考核(20**年12月)
1.对各村(社区)殡改工作进行全面总结，并提出20**年殡葬改革工作的意见和措施。
2.整理日常工作督查情况，对殡改工作不力的村(社区)进行通报并严格按照绩效考核要求予以落实。
3.总结和推广各村(社区)殡葬改革工作有效做法和成功经验，研究制定规范殡葬行为、加强殡葬管理、切实提升火化率的长效机制。
罗江镇人民政府关于全面推行殡葬改革的方案
为推行殡葬改革，加强殡葬管理，保护国土资源、森林资源和生态环境，为贯彻落实《殡葬管理条例》(国务院第628号)和《湖XXX省实施<殡葬管理条例>办法》(省政府令第154号)等法律法规规定,根据汨罗市关于加强殡葬管理,推进殡葬改革会议精神，,结合我镇实际特制定如下实施方案：
一、指导思想
以保障人民群众切身利益、推进社会主义精神文明建设和生态文明建设、切实转变党风政风民风为目标，扎实开展殡葬秩序整治，引导广大群众更新殡葬观念，逐步形成党员干部带头、广大群众参与、全社会共同推动的殡葬改革良好局面。
二、工作重点
(一)切实贯彻落实殡葬法规政策，大力倡导推行现代殡葬新风尚
1.推行节地生态安葬。倡导推行低标准占地修墓、墓碑小型化或不立碑，鼓励树葬、花葬、草坪葬等节地生态安葬。
2.控制乱埋乱葬。禁止在耕地、林地、风景名胜区、文物保护区，水库、河流堤坝、水源500米以内，铁路、公路主干线两侧以及重要建筑物、居民居住区500米以内等国家明令控制的范围内修建坟墓，禁止私自买卖土地修建坟墓和为活人立碑修墓。
3.推行文明节俭办丧事。大力倡导厚养薄葬、移风易俗，反对奢侈浪费和封建迷信。严禁党员干部特别是领导干部在丧事活动中大操大办、铺张浪费、借机敛财。
4.倡导文明低碳祭扫。广泛提倡采用敬献鲜花、植树绿化、踏青遥祭等方式缅怀故人，不得在县城规划区、林区、景区等禁火、禁鞭区域焚烧纸钱、燃放鞭炮。积极引进推广现代追思活动，引导群众逐步从注重实物祭扫转移到以精神传承为主上来。
(二)集中整治殡葬乱象，坚决刹住建造豪华墓、大墓、“活人墓”的歪风
1.整治范围和重点。全面清理历年以来违规在禁止区域修建坟墓、超面积修建坟墓、为活人修建坟墓、私自买卖土地修建坟墓以及生产销售丧葬用品的问题。重点整治在城镇规划区、风景名胜区及铁路、国省道沿线区域违规修建坟墓，大肆占地修建豪华大墓，为活人立碑修墓，非法生产销售墓碑等突出问题。
2.整治原则和方法。坚持以自查自纠为主的原则。通过广泛宣传发动、入户深入细致做思想工作和发放整改通知书等多种方法，促使坟墓监护人积极主动整改。对能够迁移的或必须迁移的坟墓，迁入公墓或国家禁止区域以外的地方;对不需要迁移的坟墓，应当缩小面积，拆除硬化物及附件，落实植树绿化;原则上对活人墓碑一律拆除，不能拆除的，必须把占地面积缩小到规定范围以内、拆除硬化物及附件、落实植树绿化，达到恢复植被美化环境的效果。对抵制整治拒不整改的、在整治期间顶风违建的依法依规从重处罚。
3.建立健全殡葬管理机制。将殡葬管理纳入镇目标责任制综合考核和文明单位考核的重要内容，各村要将殡葬管理纳入重要议事日程，不断广泛宣传殡葬管理和土地、林业等法规政策，增强干部群众遵纪守法的自觉性;建立举报奖励制度，鼓励群众举报殡葬违法违规行为，对群众举报一经核实给予奖励。
4.提高殡葬基本公共服务水平。加强殡葬行业管理，改善服务条件，落实服务标准，创新服务模式，优化服务流程。完善殡葬服务设施，满足不同层次服务需求，特别要照顾困难群众殡葬服务需求。区分基本殡葬服务与选择性服务项目，严格执行和公开服务收费价格。完善殡葬基本公共服务政策，加大对困难群众殡葬基本公共服务救助力度。
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